Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн холимог өмчийн шинэчлэлийн нийцлийн хэд хэдэн гол асуудал

Зохиогч: Ма Юньхэ

• Үндсэн мэдээлэл

2020 оны 6-р сарын 30-нд Төвийн шинэчлэлийн хороо 14 дэх удаагийн хурлаараа "Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийн гурван жилийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөө (2020—2022)"-г баталсан бөгөөд уг төлөвлөгөөнд шинэчлэлийн зорилго, цаг хугацааны хуваарь, замын зураглал тодорхойлогдсон бөгөөд энэ нь шинэ хөгжлийн шатанд манай улсын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийг гүнзгийрүүлэх үндсэн баримт бичиг юм.

2020 оны 9-р сарын эцэст Улсын Зөвлөл төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийн гурван жилийн үйл ажиллагааг бүрэн идэвхжүүлж, зохион байгуулсан нь зах зээлийн олон хүсэн хүлээсэн шинэчлэлийн үйл ажиллагаа бүрэн эхэлснийг илэрхийлж байна.

2020 оны эцэс ба 2021 оны эхээр бүс нутгийн засгийн газрууд улсын түвшний төлөвлөгөөг үндэс болгон орон нутгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг дараалан гаргасан бөгөөд орон нутгийн төлөвлөгөө нь орон нутгийн төрийн өмчит эдийн засгийн онцлогт төвлөрч, орон нутгийн төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийн саад бэрхшээлийг даван туулахад чиглэсэн байна.

• Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн холимог өмчийн шинэчлэлийн үндсэн үйл ажиллагааны урсгал

"Төвийн аж ахуйн нэгжийн холимог өмчийн шинэчлэлийн үйл ажиллагааны заавар"-ыг жишээ болгон төрийн өмчит аж ахуйн нэгж болон харьяа шатлалын охин компаниуд холимог өмчийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхдээ ерөнхийдөө дараах үндсэн үйл ажиллагааны урсгалыг дагах ёстой: боломжийн судалгаа хийх, холимог өмчийн шинэчлэлийн төлөвлөгөө боловсруулах, шийдвэр гаргах зөвшөөрлийн журмыг биелүүлэх, аудит ба үнэлгээ хийх, хувийн хөрөнгө оруулагчдыг татах, аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны механизмын шинэчлэлийг урагшлуулах.

Шинээр байгуулсан аж ахуйн нэгж, гадаад хөрөнгө оруулалт, хувьцаа худалдан авах зэрэг аргаар холимог өмчийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхэд төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн хөрөнгө оруулалтын удирдлагын холбогдох журмыг дагах шаардлагатай.

• Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн холимог шинэчлэлийн "нийцлийн" гол үе шатууд

Холимог шинэчлэлийн нийцлийн үндсэн баримт бичгүүд нь "БНХАУ-ын компанийн хууль", "БНХАУ-ын төрийн өмчийн хөрөнгийн хууль", "Төрийн өмчийн хөрөнгийн арилжаа хяналтын журам", "Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн холимог өмчийн эдийн засгийг хөгжүүлэх тухай санал" болон орон нутгийн холбогдох дүрэм журам юм. Үндсэн үйл ажиллагааны урсгалыг дагаж нийцлийн гол үе шатуудыг дараах байдлаар тодорхойлж болно:

1. Боломжийн судалгаа хийх шат

(1) Нийгмийн тогтвортой байдлын эрсдэлийн шинжилгээ ба үнэлгээ. Улсын Зөвлөлийн Төрийн өмчийн удирдлагын хороо "Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн шинэчлэлийн чухал асуудлын нийгмийн тогтвортой байдлын эрсдэлийн үнэлгээний механизм байгуулах тухай удирдамж" (Төрийн өмчийн захирамж [2010] №157) зэрэг журмын дагуу төрийн өмчийн хувьцаа эзэмшигч нь холимог шинэчлэлийн нийгмийн тогтвортой байдлын эрсдэлийг шинжлэх, үнэлэх үүрэгтэй.

(2) Боломжийн судалгааны шатанд салбарын өгөгдөл, жишээ, загвар зэрэгт тулгуурлан зах зээлийн ирээдүй, аж ахуйн нэгжийн үйлдвэрлэлийн байрлал, хөгжлийн стратегийн нийцлийг шинжлэх, эдийн засгийн үзүүлэлт ба нийгмийн үр ашгийг харьцуулан шинжлэх, холбогдох хууль тогтоомжийн дагуу төслийн зүй зохистой, нийцтэй, хэрэгжих боломжтойг батлах.

Боломжийн судалгааны баталгааг баримт бичиг үзэх ба газар дээрх судалгааг хослуулах замаар хийх бөгөөд өөртөө шаардлагатай судалгааны нөхцөл байхгүй бол салбарын мэргэжилтэн эсвэл холбоо зэрэг гуравдагч талын тусламж авах ёстой.

2. Хамтран ажиллах түнш сонгох

Аж ахуйн нэгж холимог шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхдээ хамтран ажиллах сонирхолтой талуудад шаардлагатай итгэл үнэмшлийн судалгаа хийх ёстой. Итгэмжлэгдсэн санхүү, хууль эрх зүйн байгууллагад хамтран ажиллах сонирхолтой талуудад иж бүрэн шалгалт хийлгэж, хууль эрх зүйн хүчин төгөлдөр тайлан гаргуулах боломжтой; хамтын ажиллагааны төлөвлөгөөнд орсон чухал санхүү, хууль эрх зүйн асуудлуудаар итгэмжлэгдсэн байгууллагаас тусгай санал дүгнэлт гаргуулах боломжтой бөгөөд шийдвэр гаргахад ашиглах. Хамтран ажиллах тал эсвэл түүний удирдлагад муу итгэл үнэмшлийн бүртгэл байгаа, худал хуурмаг үйлдэл хийсэн, хамтын ажиллагааны төсөл эсвэл төрийн өмчийн хөрөнгөнд ноцтой хохирол учруулах эрсдэлтэй бол хамтын ажиллагааг шуурхай зогсоох ёстой; хамтын ажиллагаа дуусахаас өмнө төрийн өмчийн хөрөнгийн аюулгүй байдлыг хамгаалах үр дүнтэй арга хэмжээ авах шаардлагатай.

3. Засгийн газрын шударга байдал

Холимог шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй аж ахуйн нэгж болон түүний төрийн өмчийн хувьцаа эзэмшигч хамтран ажиллах сонирхолтой талуудтай харилцахдаа шударга, итгэлтэй байх зарчмыг баримталж, шаардлагагүй болон эрх мэдлээс давсан амлалт өгөхөөс зайлсхийх ёстой.

4. Шийдвэр гаргах зөвшөөрөл

Аж ахуйн нэгж хууль, дүрэм, дүрэм журам, аж ахуйн нэгжийн дүрмийн дагуу дотоод шийдвэр гаргах болон шаардлагатай зөвшөөрлийн журмыг дагаж, удирдлагын шатлалын дагуу хот, муж, Улсын Зөвлөлийн төрийн өмчийн хөрөнгийн удирдлагын байгууллагад зөвшөөрөл авах ёстой. Хэрэв холимог шинэчлэлийн хөрөнгийн дунд газар нутгийн шилжүүлэг орсон бол байгалийн нөөцийн удирдлагын байгууллагад зөвшөөрөл авах шаардлагатай.

5. Хөрөнгийн бүртгэл, санхүүгийн аудит ба хөрөнгийн үнэлгээ

Холимог шинэчлэлийн төлөвлөгөө батлагдсаны дараа холимог шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөсөн аж ахуйн нэгжийн төрийн өмчийн хувьцаа эзэмшигч эсвэл төрийн өмчийн хөрөнгийн удирдлагын байгууллага хөрөнгийн бүртгэл, санхүүгийн аудит ба хөрөнгийн үнэлгээ хийх ажлыг зохион байгуулж, шударга үнэлгээ хийх ёстой. Хэрэв удирдлагын баг хувьцаа эзэмшихээр төлөвлөсөн бол удирдлагын гишүүд татгалзах ёстой; ерөнхийдөө аж ахуйн нэгжийн хууль ёсны төлөөлөгч эсвэл удирдлагад ажлаас гарах эдийн засгийн хариуцлагын аудит хийх шаардлагатай.

6. Ил тод, журамчлагдсан байдал

Аж ахуйн нэгж холимог шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхдээ дотоод мэдээллийг нийтэд зарлах ба нээлттэй арилжаа хийх ёстой. Ялангуяа нээлттэй арилжааны үе шат нь ил тод, шударга, тэгш зарчмыг баримталж, олон төрлийн нийгмийн хөрөнгийг татах ёстой. Улсын нууц, биржийн компанийн дотоод мэдээлэл зэрэг тусгай шалтгаантай тохиолдолд улсын холбогдох дүрэм журмыг дагана.

7. Ажилтны хууль ёсны эрх ашгийг хамгаалах

Холимог шинэчлэлийн төлөвлөгөөнд ажилтны байршуулалт орсон бол ажилтны байршуулалтын төлөвлөгөөг ажилтны төлөөлөгчдийн хурал эсвэл ажилтны хурал батлах ёстой. Ажилтны эдийн засгийн нөхөн олговорт хамаарах бол одоогийн холбогдох хуулийн дагуу хэрэгжүүлнэ.

8. Төрийн өмчийн хөрөнгийн эрх ашгийг хамгаалах

Холимог шинэчлэлийн аж ахуйн нэгжийн гэрээ, дүрэм зэрэг үндсэн баримт бичгийг боловсруулахдаа зохистой заалтуудыг оруулж, журамчлагдсан, гөлгөр хувьцаа эзэмшигчдийн хамтын ажиллагааны механизм ба маргаан шийдвэрлэх механизмыг байгуулах ёстой. Хөрөнгө оруулагчийн амлалт, хөгжлийн төлөвлөгөө, бизнесийн үзүүлэлт ба үнэлгээний механизмыг тодорхойлох; хувьцаа эзэмшигчдийн эрх, үүргийг тодорхойлох; төрийн өмчийн хувьцаа эзэмшигчийн хүний нөөцийн томилгоо, хөрөнгө оруулалтын шийдвэр, хувьцааны өөрчлөлт, хөрөнгийн ашиглалт ба ашиг хуваарилалтын чухал асуудалд эрхийг тодорхойлох; дүрэм эсвэл удирдлагын баримт бичигт хориглосон жагсаалтыг бий болгож, холимог өмчийн аж ахуйн нэгжид зөвшөөрөгдөөгүй тодорхой асуудлыг тодорхойлох.

9. Хуулийн этгээдийн засаглалын бүтцийг сайжруулах

Холимог өмчийн аж ахуйн нэгж нь хуулийн этгээдийн засаглалын бүтцийг бүрдүүлж, захирлуудын зөвлөл, хяналтын зөвлөл ба дээд удирдлагын ажлын дүрмийг журамчлах ёстой. Ялангуяа чухал асуудлын шийдвэр гаргалт, чухал албан тушаалын томилгоо, чухал төслийн хөрөнгө оруулалт, их хэмжээний хөрөнгийн гүйлгээ зэрэг "гурав их, нэг том" асуудалд хэрэгжих боломжтой, сайн ажиллах журмыг бий болгох шаардлагатай.   

10. Сүүлчийн бөгөөд хамгийн чухал ажил бол хууль ёсны нийцлийн шалгалт хийх. Мэргэжлийн хуульч холимог шинэчлэлийн бүх үе шатанд хууль эрх зүйн дүгнэлт гаргаж, зөвшөөрлийн байгууллага холимог шинэчлэлийн төлөвлөгөөний хууль ёсны нийцлийг шалгах ёстой.

Зохиогчийн танилцуулга:

Ма Юньхэ, эрх зүйн доктор, хуульч, Ляонин Тонфан хуульчийн фирмийн түнш, өмнөх Хятадын эрүүгийн цагдаагийн академийн дэд профессор Магистрын судлаач багш. Мөн томоохон төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн хууль эрх зүйн ажлын туршлагатай, цагдаагийн болон өмгөөлөгчийн хоёр талын практик туршлагатай, өмгөөлөгчөөр 20 гаруй жил ажилласан, урт хугацаанд аж ахуйн нэгжийн нийцэлтэй үйл ажиллагаа, өрсөлдөөн ба монополь эрхийн эсрэг хууль, эрүүгийн өмгөөллийн салбарт төвлөрсөн. Аж ахуйн нэгж болон бизнес эрхлэгчдэд хууль эрх зүйн эрсдлийг нарийвчлан, үр дүнтэй танихад туслах, аж ахуйн нэгжийн нийцэлтэй үйл ажиллагааны системийг үр дүнтэй боловсруулахад туслах, эрсдэлд чиглэсэн шийдлийг үр дүнтэй санал болгох чадвартай.