Энэхүү өгүүлэл нь 2024 оны Хойд зүүн гурван муж, нэг бүс нутгийн өмгөөлөгчдийн холбооны солилцооны хуралд "Шилдэг өгүүлэл - Нэгдүгээр байр" шагнал хүртсэн.

Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны үнэ цэнэ ба дүрмийн хэрэглээ

— Бүс нутгийн орон нутгийн бодлогын зорилго ба зах зээлийн өрсөлдөөний тэнцвэрийн зохицуулалтын талаар

Ма Юньхэ Сүй Ян

Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцоо нь улсын ашиг сонирхол, нийтийн ашиг сонирхол, зах зээлийн өрсөлдөөний дэг журмыг хамгаалах хоёр талын үүрэгтэй. Бүс нутгийн интеграцчилал, хамтын хөгжлийн нөхцөлд зах зээлийн өрсөлдөөний дэг журам, улсын ашиг сонирхол, нийтийн ашиг сонирхол, бүс нутгийн хөгжлийн зорилгуудын хоорондын зохицуулалт нь бүс нутгийн орон нутгийн бодлого боловсруулах явцад тулгарч буй бэрхшээл юм. Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцоо нь төрийн бодлогын зорилго, өрсөлдөөний дэг журам, бизнес эрхлэгчдийн ашиг сонирхлыг зохицуулах "зохицуулагч"-ийн үүрэгтэй бөгөөд тусгай тогтолцооны үнэ цэнэ, үүрэгтэй. Онцгой байдлын тогтолцоо нь улсын аюулгүй байдал, хөгжил, инноваци, нийгмийн нийтийн ашиг сонирхлыг хамгаалах зорилгоор зах зээлийн шударга өрсөлдөөнийг сааруулах боломжтой бодлого, арга хэмжээнд чөлөөлөлтийн орон зайг олгодог. Хойд зүүн гурван муж, нэг бүс нутгийн эдийн засгийн хамтын хөгжлийг дэмжиж, харилцан давуу талуудыг ашиглан ижил төстэй өрсөлдөөнийг зайлсхийж, сэргэлтийг дэмжих нэгдсэн хүчин чармайлтыг бий болгож, улсын шинэ хөгжлийн загварт илүү сайн үйлчлэх, нэгдэх том орчинд бүс нутгийн ашиг сонирхол, нэгдсэн зах зээлийн бүтцийг хэрхэн зохицуулах, бүс нутгийн хөгжил ба өрсөлдөөний дэг журмын харилцааг хэрхэн зохицуулах талаар бодох шаардлагатай. Үүний тулд орон нутгийн бодлогын арга хэмжээг хууль эрх зүйн зарчмыг баримталж, шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны зохицуулагч үүргийг сайн гүйцэтгэж, Хойд зүүн гурван муж, нэг бүс нутгийн бизнесийн таатай орчныг бүрдүүлж, бүс нутгийн өрсөлдөөний давуу талыг бататган хөгжингүй бүс нутгуудтай ялгааг багасгах шаардлагатай.

1. Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны үүрэг - олон зорилгын зохицуулалт

1.1 Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны утга агуулга ба онцлог

Төрийн төв байгууллага, Улсын зөвлөл шударга өрсөлдөөний зах зээлийн орчныг бүрдүүлэхэд өндөр ач холбогдол өгч, асуудалд чиглэсэн, хууль эрх зүйн зарчмыг баримталж, өрсөлдөөний бодлогоор бусад бодлогын зорилгыг зохицуулдаг. 2024 оны 6 сард Улсын зөвлөл "Шударга өрсөлдөөний шалгалтын журам"-ыг баталж (2024 оны 8 сарын 1-ээс хэрэгжиж эхэлнэ), төрийн байгууллагуудын зохицуулалтын баримт бичиг болон бодлогын арга хэмжээг шударга өрсөлдөөний шалгалтад оруулахыг тодорхой болгосон. Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцоо нь шалгалтын дэд тогтолцоо бөгөөд "Шударга өрсөлдөөний шалгалтын журам"-ын 12 дугаар зүйлд зааснаар, бодлогын арга хэмжээ өрсөлдөөнийг хязгаарлах, хаах үр дагавартай байж болох ч улсын аюулгүй байдал, хөгжлийн ашиг сонирхол, шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийг дэмжих, улсын бие даасан инновацийн чадавхийг сайжруулах, эрчим хүч хэмнэх, байгаль орчныг хамгаалах, гамшиг тусламж зэрэг нийтийн ашиг сонирхлыг хангах зорилгоор хэрэгжүүлж байгаа бол, шударга өрсөлдөөнд илүү бага нөлөөтэй орлуулалт байхгүй, хэрэгжүүлэх хугацаа, зогсоох нөхцөлийг тодорхойлж чадвал хэрэгжүүлэх боломжтой.

"Журам" батлагдсанаар шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны үндсэн утга агуулга, үүрэг тодорхой болсон. Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдал гэдэг нь зах зээлийн өрсөлдөөний механизмийг хамгаалж, төрийн бодлогын зорилго ба зах зээлийн өрсөлдөөний харилцааг зохицуулан нийгмийн сайн сайхныг дээдлэхэд чиглэсэн. Онцгой байдлын тогтолцооны онцлог дараах байдлаар илэрдэг:

Нэгдүгээрт, зохицуулалт нь гол онцлог. Тус тогтолцоо нь төрийн бодлогын зорилго ба зах зээлийн өрсөлдөөний харилцааг зохицуулахад чиглэсэн бөгөөд зах зээлийн өрсөлдөөний шударга байдлыг хамгаалж, тодорхой нөхцөлд төрийн зохистой оролцоог зөвшөөрдөг. Энэ зохицуулалт нь зах зээлийн өрсөлдөөнийг хамгаалж байх үед эдийн засгийн тусгай салбар, нийтийн ашиг сонирхлын хэрэгцээг бүрэн харгалзан үзэх боломжийг олгодог.

Хоёрдугаарт, уян хатан байдал нь шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны чухал онцлог. Тус тогтолцоо нь тодорхой нөхцөлд шалгалтыг онцгой байдлаар зохицуулах боломжийг олгож, янз бүрийн эдийн засгийн салбар, бүс нутгийн хөгжлийн хэрэгцээнд илүү сайн нийцэж, бодлогын арга хэмжээний чиглэлийг сайжруулдаг.

Мөн тодорхой байдал нь шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны онцлог. Тус тогтолцоо онцгой байдлын хэрэглээний хүрээ, нөхцлийг тодорхой зааж, бодлогын арга хэмжээ онцгой байдлыг хэрэглэхэд тодорхой үндэслэл, стандарттай байхыг хангадаг. Ингэснээр бодлогын арга хэмжээний буруу хэрэглээ, тодорхойгүй байдал, маргааныг бууруулдаг. Ерөнхийд нь хэлбэл, шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцоо нь онцгой байдлын үндсэн хязгаарлалтыг тодорхойлж, төр зах зээлийг хууль ёсны, зүй зохистой, журамтайгаар оролцохыг баталгаажуулж, "төрийн оролцоо алдагдах" явдлыг сэргийлдэг.

1.2 Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны үнэ цэнэ

1.2.1 Төрийн оролцоо ба зах зээлийн өөрөө зохицуулалтын тэнцвэр

Шударга өрсөлдөөнийг хамгаалж байх үед тодорхой нөхцөлд төрийн зохистой оролцоо шаардлагатай бөгөөд хамгийн сайн нөхцөл нь үр дүнтэй зах зээл ба идэвхтэй төрийн органик хослол юм. Иймээс онцгой байдлын тогтолцооны үнэ цэнэ нь төрийн оролцоо ба зах зээлийн өөрөө зохицуулалтын хооронд тэнцвэрийг эрэлхийлэхэд оршино. Төрийн оролцоо нийтийн ашиг сонирхлыг хамгаалж байх үед зах зээлийн өрсөлдөөнд хэт их саад учруулахгүй байхыг баталгаажуулдаг. Үндсэндээ зах зээлийн эдийн засаг нь зах зээлээр нөөцийг хуваарилах эдийн засаг бөгөөд шударга өрсөлдөөн нь зах зээлийн шийдвэрлэх үүргийг гүйцэтгэх чухал үндэс юм. Үр дүнтэй зах зээлийн механизм нь төрийн шууд нөөцийн хуваарилалтыг багасгахыг шаарддаг боловч түүхэн туршлагаар зах зээлийн механизмд объектив дутагдал байдаг, үүнийг зах зээлийн алдаа гэж нэрлэдэг бөгөөд энэ нь шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны үндэс юм. Шударга өрсөлдөөний шалгалт нь зах зээлийн өрсөлдөөний дэг журмыг хамгаалах чухал зохион байгуулалт бөгөөд шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцоо нь төрийн оролцоонд нээлттэй суваг гаргаж, "идэвхтэй төр"-ийн оролцооны хязгаарыг тогтоодог. Энэ нь төрийн хууль бус, өрсөлдөөнийг хаах, хязгаарлах бодлогын арга хэмжээг урьдчилан шүүх, төрийн зах зээлийн хэт их оролцоог зохицуулах замаар үр дүнтэй зах зээлийн шийдвэрлэх үүргийг хангаж, зах зээлийн оролцогчдод шударга, зохион байгуулалттай өрсөлдөөн хийх боломж олгож, эдийн засгийн өндөр чанартай хөгжлийг дэмждэг. Товчхондоо, онцгой байдлын тогтолцооны үнэ цэнэ ба үүрэг нь төрийн оролцоо ба чөлөөт өрсөлдөөний хооронд хамгийн сайн тэнцвэрийг хангаж, "зах зээл нөөцийг хуваарилахад шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэнэ" гэдгийг баталгаажуулж, төр хууль эрх зүйн хүрээнд идэвхтэй төрийн үүргээ гүйцэтгэхийг хангадаг.

1.2.2 Нийгмийн шударга ёс ба эв нэгдлийг дэмжих

Тодорхой нөхцөлд онцгой шалгалт хийхийг зөвшөөрснөөр тус тогтолцоо нь нийгмийн эмзэг бүлэг, тусгай ашиг сонирхлыг зохистой хамгаалж, анхаарал тавихыг зорьдог. Өмнө дурдсанчлан, нөөцийн хуваарилалт нь зах зээлийн "үл үзэгдэх гар"-ийн үндсэн үүргийг гүйцэтгэх шаардлагатай бөгөөд төрийн "илэрхий гар"-ийн үр дүнтэй оролцоог хэрэгжүүлэх ёстой. Иймээс зах зээлийн механизм нь "үр дүнтэй зах зээл" байх ёстой бөгөөд төрийн оролцоо нь "идэвхтэй төр" байх ёстой. Шударга өрсөлдөөний шалгалт нь бодлогын арга хэмжээ хэрэгжихийн өмнөх шалгалтын үйл явц бөгөөд зах зээлийн шударга өрсөлдөөний үнэ цэнийг хамгаалж, бусад үнэ цэн, зорилгыг ч анхаарах ёстой. Шударга өрсөлдөөний шалгалт үр дүнтэй хэрэгжих эсэх нь олон талт үнэ цэнэ, ашиг сонирхлыг тэнцвэржүүлэхэд хамаарна. Зах зээлийн өрсөлдөөний зорилго бусад нийтийн ашиг сонирхлын зорилготой зөрчилдөх үед шударга өрсөлдөөний шалгалтын хүрээнд шийдэл хайх шаардлагатай. Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцоо нь ийм үнэ цэнэ, үүрэгтэй бөгөөд өнөөгийн байдлаар манай улсын шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцоо нь үр дүнтэй зах зээл байгуулах, идэвхтэй төрийг бий болгох, нийтийн ашиг сонирхлыг хамгаалах гэсэн гурван түвшний үүрэг, үнэ цэнийг агуулдаг.

1.2.3 Өрсөлдөөний бодлого ба бусад нийтийн бодлогыг уялдуулах, зохицуулах

Шударга өрсөлдөөний шалгалтын тогтолцоог хэрэгжүүлэхдээ нэг талаас захиргааны монополийг урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох шударга өрсөлдөөний шалгалтын эерэг үүргийг ашиглах, нөгөө талаас шударга өрсөлдөөний шалгалтыг ялгаваргүй хэрэглэх нь "бодлогын арга хэмжээнд бусад үнэ цэнэ, зорилгыг хохироох" эрсдэлтэйг анхаарах хэрэгтэй. Шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын тогтолцооны үнэ цэнэ ба үүрэг нь зах зээлийн эдийн засгийн эрүүл хөгжлийг хангах, улсын үндсэн ашиг сонирхлыг хамгаалах, олон нийтийн зорилгыг тэнцвэржүүлэх, хууль эрх зүйн тодорхой байдал, баталгааг хангах, эдийн засаг, нийгмийн өөрчлөлтөд дасан зохицох, бодлогын ил тод байдал, хяналтыг хадгалах зорилготой. Энэхүү тогтолцооны зохион байгуулалт нь улсын засаглалд ухаалаг, үр дүнтэй, уян хатан хууль эрх зүйн хэрэгсэл болохыг зорьж, нарийн төвөгтэй бодит сорилтуудыг даван туулахад чиглэсэн.

2. Тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын системийн практик бэрхшээл ба асуудлын хяналт

Тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын систем нь бодит шаардлага ба үйл явцын шаардлага гэсэн хоёр хэсгээс бүрддэг. Энэхүү системийн зохион байгуулалт нь бодлого арга хэмжээг онцгой байдлын заалтуудад хэрэглэхэд зорилго нь зөв байхыг баталгаажуулах, мөн үйл явцын дүрмээр бодлого арга хэмжээний ашиг сонирхолтой талуудын оролцоо, илэрхийллийг хангаж, үйл явцын шударга ёсоор бодит шударга ёсыг хамгаалах зорилготой. Гэсэн хэдий ч энэхүү системийн зохион байгуулалт практикт хэрэгжүүлэхэд бэрхшээлтэй хэвээр байна.

2.1 Бодит дүрмийн уян хатан бүтэц нь хэрэглээний гажуудлын эрсдлийг үүсгэдэг

2.1.1 Бодит стандартууд нь ерөнхий, бүдэг ба тодорхойгүй байна.

"Тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын журам"-ын 12-р зүйл нь онцгой байдлын системийн бодит дүрэм юм. Энэхүү системийн хууль тогтоомжийн текстийг судлахад хууль тогтоомж нь "зорилго зөвшөөрөгдөх + арга хэрэгцээтэй + түвшин тохиромжтой" гэсэн гурван шатлалтай хамаарал бүхий хэрэглээний нөхцлийг бодит үнэлгээний стандарт болгон авчээ. Зорилго зөвшөөрөгдөх үнэлгээний стандарт нь төрийн байгууллагууд зах зээлийн өрсөлдөөнд саад учруулж болох бодлого арга хэмжээг боловсруулахдаа тухайн бодлого арга хэмжээний зорилго нь зөвхөн улсын аюулгүй байдал, хөгжил, инновацийн ашиг сонирхол, нийгмийн нийтлэг ашиг сонирхол, хуульд тусгайлан заасан зүйлүүдэд нийцсэн байхыг шаарддаг; арга хэрэгцээний үнэлгээний стандарт нь бодлого арга хэмжээ зорилгодоо хүрэхэд зайлшгүй шаардлагатай байхыг шаарддаг бөгөөд тухайн бодлого арга хэмжээ нь зорилгодоо хүрэхэд орлуулах боломжгүй байх буюу өрсөлдөөнд үзүүлэх нөлөөг хамгийн бага болгох орлуулах арга байхгүй байхыг шаарддаг. Өөрөөр хэлбэл, одоогийн сонгож болох арга хэрэгслийн хүрээнд тухайн бодлого арга хэмжээний сонгосон арга нь зах зээлийн өрсөлдөөнд үзүүлэх хохирлыг хамгийн бага болгох эсэхийг үнэлэх ёстой; түвшний тохиромжтой үнэлгээний стандарт нь олон зорилгын үнэлгээг хамардаг бөгөөд бодлого зорилго хэрэгжих ба өрсөлдөөнд учруулах хохирлын хооронд тэнцвэрийг хадгалах, зах зээлийн өрсөлдөөнд хүнд хохирол учруулахгүй эсвэл хэрэгжүүлэх хугацаа нь тодорхой байхыг шаарддаг.

Тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын системийн текстийг судлахад бодит стандартууд нь харьцангуй ерөнхий, бүдэг ба зарчимд тулгуурласан байдлаар илэрхийлэгдсэн нь онцгой нөхцөл ба хязгаарлалтын нөхцлийг тодорхойлоход тодорхойгүй эсвэл системийн уян хатан байдлыг үүсгэж, практикт текстийн буруу ойлголт ба хэрэгжилтийн гажуудлын эрсдлийг бий болгодог.

2.1.2 Арга хэрэгцээ ба тохиромжтой үнэлгээний стандарт нь дүн шинжилгээний аргагүй

Шинээр батлагдсан "Тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын журам"-ын 12-р зүйл нь хууль тогтоомжийн зорилгоос харахад онцгой байдлын системийн хэрэглээний хүрээг зорилго, түвшин, хугацааны гурван талаас хязгаарлахыг оролдож, зах зээлийн өрсөлдөөнд хамгийн бага хохирол учруулахыг зорьж байна. Гэсэн хэдий ч практикт бодлого арга хэмжээний өрсөлдөөнд үзүүлэх нөлөөг хэрэгцээ ба тохиромжтой гэсэн хоёр талаас үнэлэх нь маш нарийн мэргэжлийн бөгөөд зах зээлийн тодорхойлолт, өрсөлдөөний түвшин, онцгой байдлын заалтуудын өрсөлдөөнд үзүүлэх нөлөө зэрэг олон нарийн хүчин зүйлүүдийг хамардаг. Гэвч "орлуулах боломжгүй" гэж хэрхэн тодорхойлох, "зах зээлийн өрсөлдөөнд хүнд хязгаарлалт үүсгэхгүй" эсвэл "зохистой хэрэгжүүлэх хугацаа" гэх мэт асуудлыг одоогоор тодорхой, нарийн үнэлгээний арга байхгүй байна.

2.2 Шалгалтын үйл явцын дүрэм дутмаг байдал нь бодит дүгнэлтийг эргэлзээтэй болгодог

Бодит стандартуудыг үйл явцын дүрмээр хэрэгжүүлэх ёстой. Шинээр батлагдсан "Тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын журам"-д онцгой нөхцөлд хэрэглэсэн тохиолдолд шалгалтын дүгнэлтэд дэлгэрэнгүй тайлбар өгөх шаардлагатай гэж заасан ч шалгалтын үйл явц харьцангуй дутмаг хэвээр байгаа тул сайжруулах шаардлагатай. Үйл явцын дутмаг байдал нь тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын үйл ажиллагааны шударга байдлыг эргэлзээтэй болгоно.

2.2.1 Өөрөө шалгах загвар нь "тайлбар"-ын хяналт, хязгаарлалтгүй байхыг үүсгэдэг

Одоогийн байдлаар манай улсын тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалт ихэвчлэн "өөрөө шалгах загвар"-ын хүрээнд явагдаж байна. Онцгой байдлын системийн хэрэгжилтийн үйл явцад "Журам" нь бодлого боловсруулагч байгууллагаас бичгээр гаргасан шалгалтын дүгнэлтэд бодлого арга хэмжээ онцгой байдлын заалтад хамаарах эсэхийг тайлбарлахыг шаарддаг бөгөөд онцгой байдлын заалтыг хэрэглэсэн бол "нөхцөл" ба "шаардлага"-ыг дэлгэрэнгүй тайлбарлах ёстой гэж заасан. Гэвч "дэлгэрэнгүй тайлбарлах" стандарт юу болох, үйл явцад тодорхой заалт байхгүй, нотлох баримт гаргах шаардлага ч байхгүй. "Журам"-д олон нийтийн оролцооны үйл явц заасан ч практикт нарийвчилсан, хэрэгжүүлэх боломжтой заалт дутмаг байна.

2.2.2 Хязгаарлалт ба урамшууллын механизм дутмаг

Онцгой нөхцөл хэрэглэж байгаа үед бодлого боловсруулагч байгууллагын өөрөө шалгах нь нэгэн зэрэг маргаан үүсгэгч ба шүүгч, тамирчин ба шүүгчийн үүрэг гүйцэтгэхтэй адил бөгөөд шалгалтын үр дүнгийн объектив ба шударга байдлыг баталгаажуулахад хүндрэлтэй, өөрөө шалгах нь гадна талдаа хөнгөн, хэлбэрийн шинжтэй болж бодит үр дүнгийн шударга байдалд эргэлзээ үүсгэдэг. Мөн үйл явцын дүрэмд гүнзгий судалгаа, шинжилгээний үйл явц, сонсголын үйл явц зэрэг зохион байгуулалт дутмаг тул "орлуулах боломжгүй" эсвэл "зах зээлийн өрсөлдөөнд хүнд хязгаарлалт үүсгэхгүй" гэх мэт бодит дүгнэлтийн шударга байдлыг үйл явцын баталгаа хангадаггүй.

3. Хэмжээний зарчим ба захиргааны өөрийгөө хязгаарлах онолын хэрэглээ — хэрэгжилтийн бэрхшээлийг онолын аргаар шийдвэрлэх

3.1 Хэмжээний зарчим ба тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын системийн үйл ажиллагааны механизм нь нийцдэг

Герман улсын нийтийн эрх зүйн салбараас үүссэн чухал хууль зүйн зарчим болох хэмжээний зарчим нь "титэм зарчим" гэж нэрлэгддэг. Хэмжээний зарчмын "дөрвөн шатлалын онол"-ын дагуу хэмжээний зарчим нь дөрвөн шатлалтай харилцан уялдаатай дэд зарчмуудыг агуулдаг: "зорилго зөвшөөрөгдөх — түвшин тохиромжтой — арга хэрэгцээтэй — ашиг сонирхлын тэнцвэр". Үүнд, зорилго зөвшөөрөгдөх зарчим нь хэмжээний зарчмын дагуу захиргааны арга хэрэгслийг захиргааны зорилгод нийцэж байгаа эсэхийг шалгахаас өмнө тухайн захиргааны зорилго өөрөө зөвшөөрөгдөх эсэхийг шалгаж, үүнийг тусдаа шалгалтын алхам болгон авч үзэхийг хэлнэ; тохиромжтой зарчим нь захиргааны зорилгоос хамааралтайгаар төрийн эрх мэдлийн хэрэгжилтэд тавигдах шаардлага бөгөөд төрийн эрх мэдлийн хэрэгжилт нь зорилгод хүрэхэд туслах ёстой; хэрэгцээтэй зарчим буюу "хамгийн бага хохирлын зарчим" эсвэл "орлуулах боломжгүй зарчим" нь зорилгод хүрэх явцад төрийн эрх мэдлийн хэрэгжилт нь хувийн эрхийг хамгийн бага зэргийн хохирол учруулах аргыг сонгох ёстой; тэнцвэрийн зарчим буюу "тохиромжтой зарчим" нь тохиромжтой ба хэрэгцээтэй зарчмын үндсэн дээр зорилгод хүрэхийн тулд авсан арга хэрэгсэл нь зайлшгүй шаардлагатай боловч хувийн эрхэнд хэт их ачаалал өгөх ёсгүй бөгөөд бусад хамгаалагдах ёстой эрх ашгийг хохироохгүй байхыг хэлнэ. Зорилго ба арга хэрэгслийн харилцааны хувьд энэхүү зарчим нь төрийн эрх мэдлийн хэрэгслийн ашиг тус ба үүсгэж буй хохирлын хооронд харьцангуй тэнцвэртэй байхыг шаарддаг.

Хэмжээний зарчмын "дөрвөн шатлалын онол" нь ашиг сонирхлыг жиших замаар зорилгод хүрэх хамгийн зүйтэй арга хэрэгслийг эрэлхийлэхэд тулгуурладаг. Түүний хамгийн том давуу тал нь抽象的实施标准-ыг дөрвөн шатлалтай, шат дараалсан түвшинд тодорхойлж, бодлого, арга хэмжээний зорилго ба арга хэрэгсэл нь холбогдох зарчмын шаардлагыг хангаж байгаа эсэхийг бүрэн үнэлдэг. Ингэснээр тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын системийн үйл ажиллагааг зохистой хянах, үр дүнтэй хязгаарлах боломжийг олгодог. Иймээс хэмжээний зарчмын дөрвөн шатлалын онол нь тэгш шударга өрсөлдөөний шалгалтын онцгой байдлын системийн зохицуулах үүргийг хангаж чадна.

3.2 Захиргааны өөрийгөө хязгаарлах онол ба тэгш шударга өрсөлдөөний өөрөө шалгах загвар нь нийцдэг

Манай улсын захиргааны эрх зүйн нэрт эрдэмтэн Цуй Чжолань профессор нь захиргааны өөрийгөө хязгаарлах онолын төлөөлөгч юм. Цуй Чжолань профессорын үзэж байгаагаар захиргааны өөрийгөө хязгаарлах нь захиргааны субъект өөрийнхөө өөрийгөө хянах, өөрийгөө засах, өөрийгөө илрүүлэх, өөрийгөө зогсоох зэрэг сайн механизмийг агуулдаг. Захиргааны өөрийгөө хязгаарлах онол нь засгийн газар ба захиргааны байгууллагуудын засгийн газар ба иргэдийн харилцааг сайжруулахад өөрийгөө хянах үүргийг онцолдог.

Тэгш өрсөлдөөний хяналтын тогтолцоо нь засгийн газрын хэлтэс өөрийгөө хязгаарлах тогтолцоо юм. Юуны түрүүнд, захиргааны өөрийгөө хязгаарлах онол нь захиргааны байгууллага эрх мэдлээ хэрэгжүүлэхдээ өөрийн үйлдлийг ухамсартайгаар хязгаарлаж, зах зээлд хэт оролцохоос зайлсхийх ёстой гэж үздэг. Хоёрдугаарт, урьдчилан сэргийлэх хяналтыг чухалчилдаг бөгөөд энэ онол нь зах зээлд зохисгүй оролцоог бууруулахын тулд урьдчилан сэргийлэх хяналтыг онцолдог. Гуравдугаарт, бодлогын ил тод байдлыг дээшлүүлэх. Энэ онол нь бодлогын ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх нь захиргааны үйл ажиллагааны зүй зохистой байдлыг баталгаажуулах чухал арга зам гэж үздэг. Дөрөвдүгээрт, олон нийтийн оролцоог нэмэгдүүлэх. Энэ онол нь олон нийтийн оролцоо нь захиргааны үйл ажиллагааг хянах, хязгаарлах үүрэгтэй гэж онцолдог. Тэгш өрсөлдөөний өөрөө хяналтын загвар нь олон нийтийг бодлого боловсруулах үйл явцад оролцохыг уриалж, санал, зөвлөмж гаргахыг дэмждэг бөгөөд энэ нь бодлогын шударга байдал, үр дүнтэй байдлыг хангахад тусалдаг. Эцэст нь, захиргааны байгууллага ба зах зээлийн хоорондын эерэг харилцан үйлчлэлийг дэмжих: энэ онол нь захиргааны байгууллага ба зах зээлийн хоорондын эерэг харилцан үйлчлэлийг дэмжиж, хамтын удирдлагыг хэрэгжүүлэхийг зорьдог. Тэгш өрсөлдөөний өөрөө хяналтын загвар нь засгийн газар ба зах зээлийн оролцогчдын харилцаа, хамтын ажиллагаагаар зах зээлийн дэг журам, шударга өрсөлдөөний орчныг хамтдаа хамгаалдаг.

4. Бүс нутгийн бодлогын арга хэмжээний онцгой нөхцөлд хамаарах журмын замнал ба тэнцвэржүүлэлт, зохицуулалтын арга зам

Зохиогч нь тогтолцооны үнэт зүйлс ба үүргийн байр сууринаас үндэслэн, тогтолцооны уян хатан, зохицуулалтын үүргийг хадгалах үндсэн дээр харьцангуй зарчмын "дөрвөн шатлалын онол" ба захиргааны өөрийгөө хязгаарлах онолыг нэвтрүүлж, бодит болон үйл явцын хоёр талаас сайжруулалт, хөгжлийн санал дэвшүүлж, тогтолцооны үйл ажиллагааны "хүчтэй хууль эрх зүй, сул захиргаа" зорилгыг хэрэгжүүлэхийг зорьж байна.

4.1 Нийтийн эрх мэдэл нь бодит дүрэм дэх онцгой нөхцөлд чөлөөт шийдвэр гаргах эрхийг хүндэтгэх

Нийтийн эрх мэдлийн чөлөөт шийдвэр гаргалт нь хууль эрх зүйн хүрээнд захиргааны байгууллагад тодорхой бие даасан байдлыг олгосноор улсын засаглалд холбогдох бодит шударга ёс, үнэт зүйлсийн тэнцвэрийг хангах зорилготой. Тэгш өрсөлдөөний хяналтын онцгой нөхцөлийг үнэлэх нь үнэт зүйлсийн үнэлгээ буюу эрэмбэлэлтэд хамаарах боловч ямар ч үнэлгээ, эрэмбэлэлт нь онцгой нөхцөлд хамаарах бодлогын арга хэмжээ нь үнэт зүйлсийн үнэлгээнд эерэг байх ёстойг шаарддаг, үүнд засгийн газрын бодлого нь үнэт зорилгодоо шударга, зүй зохистой, хууль ёсны байх ёстой. Онцгой нөхцлийн тогтолцоог зохион байгуулах нь улсын засаглалд тохиромжтой, үр дүнтэй, уян хатан хууль эрх зүйн хэрэгсэл болохыг зорьдог. Нийтийн эрх мэдлийн онцгой нөхцөлд чөлөөт шийдвэр гаргах эрхийг хүндэтгэх нь засгийн газрын оролцооны үндэслэлийг хүлээн зөвшөөрч, "зах зээлийн алдаа"-наас үүсэх сөрөг гадаад нөлөөг хянах, арилгахын тулд "засгийн газрын оролцоо" шаардлагатайг илэрхийлдэг. Захиргааны чөлөөт шийдвэр гаргах эрхийг зөв ашиглах нь зохистой оролцооны чухал илрэл бөгөөд бодлого боловсруулалтын байгууллагын захиргааны шийдвэр гаргах эрхийг хүндэтгэж, бодит нөхцөл байдал, хууль тогтоомжийг зүй зохистой тайлбарлахыг зохистой зарчим гэж үздэг.

4.2 Онцгой нөхцлийн тогтолцооны хязгаарлагдмал байдал ба нийтийн эрх мэдлийн шийдвэр гаргалт

Тэгш өрсөлдөөний хяналтын онцгой нөхцлийн тогтолцооны хязгаарлагдмал байдал ба нийтийн эрх мэдлийн шийдвэр гаргалт нь хууль хэрэгжүүлэх зүй зохистой байдал, үр дүнг хангах чухал зарчим юм. Тэгш өрсөлдөөний хяналтын онцгой нөхцлийн тогтолцооны хязгаарлагдмал байдал гэдэг нь тодорхой нөхцөл, салбарт засгийн газар болгоомжтой, хэт оролцохгүйгээр зах зээлд илүү их эрх чөлөө, орон зай олгох хандлагыг илэрхийлдэг. Энэ хязгаарлагдмал байдал нь зах зээлийн оролцогчдын бие даасан эрхийг хүндэтгэж, зах зээлийн эдийн засгийн үндсэн хуульд нийцдэг. Нийтийн эрх мэдлийн шийдвэр гаргалт гэдэг нь засгийн газар тодорхой нөхцөл, нийтийн ашиг сонирхлын шаардлагад үндэслэн үйл ажиллагаа авах эсэх, хэрхэн авахыг бие даан шийдэх эрх мэдэл юм. Нийтийн эрх мэдлийн шийдвэр гаргалт нь засгийн газрын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх чухал хэсэг бөгөөд засгийн газарт бодит нөхцөлд уян хатан хариу үйлдэл хийх боломж олгодог. Тэгш өрсөлдөөний хяналтын онцгой нөхцлийн тогтолцооны хязгаарлагдмал байдал ба нийтийн эрх мэдлийн шийдвэр гаргалт нь харилцан холбоотой. Хязгаарлагдмал байдал нь засгийн газарт тэгш өрсөлдөөний хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ тодорхой хязгаарлалт, болгоомжлолыг баримтлахыг шаарддаг бол нийтийн эрх мэдлийн шийдвэр гаргалт нь засгийн газарт бие даасан шийдвэр гаргах орон зайг олгодог. Бодит үйл ажиллагаанд засгийн газар эдгээр хоёрын тэнцвэрийг хадгалах хэрэгтэй бөгөөд зах зээлийн бие даасан эрх, шинэчлэлийг хүндэтгэж, зах зээлийн алдаа, шударга бус үзэгдлээс сэргийлэх ёстой. Бодит ажилд засгийн газрын хэлтэс нь тэгш өрсөлдөөний хяналтын онцгой нөхцлийн тогтолцооны хязгаарлагдмал байдал ба нийтийн эрх мэдлийн шийдвэр гаргалтын зарчмыг нөхцөл байдалд тохируулан уян хатан ашиглах шаардлагатай. Энэ нь засгийн газрын хэлтэс өндөр мэргэжлийн ур чадвар, туршлагатай байхыг шаарддаг бөгөөд зах зээлд хэзээ оролцох, хэзээ хязгаарлахыг зөв үнэлж, бодлогын зорилгыг хэрэгжүүлж, эдийн засгийн эрүүл хөгжлийг дэмжих боломжийг олгодог.

4.3 Бүс нутгийн онцлог, хөгжлийн хэрэгцээнд тулгуурлан онцгой нөхцөлд хамаарах дүрмийг хэрэглэх шинжлэх ухааны дүн шинжилгээний арга зүйг байгуулах

Хойд зүүн гурван муж, нэг бүс нутгийн хөгжлийн тэнцвэргүй байдлаас үүдэн бүс нутгуудын үйлдвэрлэлийн түвшин, зах зээлийн хөгжлийн зэрэг, нэг хүнд ногдох амьдралын түвшин зэрэг олон талын ялгаа бий. Бүс нутгийн зохицуулалт, нэгдмэл хөгжлийг дэмжих, эдийн засгийн арай хоцрогдсон бүс нутгийн аж ахуйн нэгжүүдийг шинэчлэх, сайжруулах, бүс нутгийн урт хугацааны хөгжлийг хангахын тулд нийтийн ашиг сонирхлын онцгой нөхцөлд хамаарах журмыг бүс нутгийн онцлогт тулгуурлан, эдийн засаг, хүний нөөц, шинжлэх ухаан, түүх, газар зүйн олон хүчин зүйлсийн нөлөөн дор бүс нутгийн нөөцийн тэнцвэргүй байдлыг шийдвэрлэхэд үндэслэн онцгой нөхцөлд хамаарах үнэлгээний шалгуур, "зорилтын шударга байдал - түвшний зохистой байдал - арга хэрэгслийн шаардлагатай байдал - ашиг сонирхлын тэнцвэр" гэсэн шинжлэх ухааны дүн шинжилгээний аргыг тодорхой тайлбарлах хэрэгтэй. Үүнийг дараах хэд хэдэн талаас авч үзэж болно:

- Асуудал ба зорилтыг тодорхойлох. Юуны түрүүнд бодлого эсвэл арга хэмжээний шийдвэрлэх тодорхой асуудал юу болохыг тодорхойлох, үүнд асуудлын шалтгаан, одоогийн байдал, боломжит үр дагавар орно. Дараа нь бодлого эсвэл арга хэмжээний зорилт тодорхой, нарийн бөгөөд хэмжигдэхүйц эсэхийг тогтоох. Зорилт нь асуудлын тодорхойлолттой нийцэж, бодлого эсвэл арга хэмжээний чиглэлийг баталгаажуулах ёстой.

- Алхам шатлалтай хэрэгжилт: бодлого, арга хэмжээг янз бүрийн шатлалд хувааж, шат бүрт тодорхой зорилт, үүрэг даалгавар тогтоох. Энэ нь бодлогыг үе шаттайгаар урагшлуулахад тусалж, шат бүрийн зорилтыг үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг.

- Арга хэрэгсэл ба зорилтын холбоо. Өөрөөр хэлбэл, бодлого эсвэл арга хэмжээний авсан арга хэрэгсэл нь тогтоосон зорилттой шууд холбоотой эсэхийг шинжлэх, арга хэрэгсэл нь асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх, зорилтыг биелүүлэх чадвартай эсэхийг үнэлэх.

- Орлуулах хувилбаруудыг харьцуулах, өөрөөр хэлбэл өрсөлдөөнийг хязгаарлахгүй эсвэл илүү үр дүнтэй бусад хувилбарууд байгаа эсэхийг авч үзэх.

- Зардал ба үр ашгийн шинжилгээ, бодлого эсвэл арга хэмжээний эдийн засаг, нийгмийн зардал ба хүлээгдэж буй үр дүнгийн харьцааг үнэлж, бодлогын хэрэгжилт эдийн засгийн хувьд зүйтэйг баталгаажуулах.

- Эрсдэлийн үнэлгээ, бодлого эсвэл арга хэмжээний авчрах эрсдлийг тодорхойлох, үүнд зах зээлийн өрсөлдөөн, салбарын хөгжил, хэрэглэгчийн эрх ашгийн сөрөг нөлөө орно.

- Богино, дунд, урт хугацааны зорилтууд: бодлогын шинж чанар, зорилтоос хамааран богино, дунд, урт хугацааны хэрэгжилтийн хугацааг тогтоох. Богино хугацааны зорилт нь бодлогын хурдан хэрэгжилт, үр дүнг анхаардаг бол дунд хугацааны зорилт нь бодлогын тогтвортой ажиллагаа, үр дүнгийн бат бөх байдлыг анхаардаг, урт хугацааны зорилт нь бодлогын тогтвортой хөгжил, урт хугацааны нөлөөг анхаардаг.

- Тогтмол үнэлгээ ба тохируулга: бодлого хэрэгжих явцад бодлогын хэрэгжилтийн үр дүнг тогтмол үнэлж, үнэлгээний үр дүнгээр бодлогыг тохируулах. Энэ нь асуудлыг цаг тухайд нь илрүүлж, бодлогын арга хэмжээг оновчтой болгож, үр дүнг дээшлүүлэхэд тусалдаг.

- Бодлогын дуусах нөхцөлийг тодорхойлох: бодлого боловсруулахдаа бодлогын дуусах нөхцөлийг тодорхойлох, ямар нөхцөлд бодлого хэрэгжихээ зогсоохыг заах. Энэ нь бодлогын хэт оролцоог зайлсхийж, бодлогыг тохиромжтой үедээ зогсоохыг баталгаажуулдаг.

- Тодорхой бус байдалд уян хатан хариу үйлдэл хийх: бодлого хэрэгжүүлэх явцад эдийн засгийн нөхцөл байдал, зах зээлийн эрэлт хэрэгцээний өөрчлөлт зэрэг тодорхой бус хүчин зүйлүүд гарч болзошгүй. Тиймээс бодлого боловсруулахдаа бодит нөхцөлд тохируулан уян хатан байдлыг хадгалах хэрэгтэй.

Дүгнэлт

Тэгш өрсөлдөөний хяналтын онцгой нөхцлийн тогтолцоо нь засгийн газар ба зах зээлийн харилцааг зохицуулж, өрсөлдөөний бодлогын үндсэн үүргийг хадгалах үндсэн дээр зах зээлийн алдаатай салбарт засгийн газрын зохицуулах үүргийг илүү сайн гүйцэтгэх боломжийг олгодог. Зөвхөн онцгой нөхцөлд хамаарах бодит болон үйл явцын дүрмийг бүрэн гүйцэд байгуулах замаар бүс нутгийн зохистой тогтолцооны эерэг үүргийг бүрэн гүйцэд хэрэгжүүлж, зах зээл нөөцийг хуваарилахад шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэх нөхцөлд засгийн газрын үүргийг илүү сайн гүйцэтгэх боломжтой болно.