【Түлхүүр үг】
Захиргааны/захиргааны шийдвэрийг цуцлах/үйлдвэрлэлийн баталгааны бичиг цуцлах/тодорхой захиргааны үйлдэл
【Шүүхийн гол санаа】
Төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг шилжүүлэх эрх нь хот, сумын ард иргэдийн засгийн газрын газар зохион байгуулалтын албанд байдаг бөгөөд дуудлага худалдаагаар газрын хэсгийг шилжүүлэх эрхийг олгосны дараа худалдааны баталгааны бичигт гарын үсэг зурах эрхтэй. Газрын захиргааны алба дуудлага худалдаагаар төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг шилжүүлж, худалдааны баталгааны бичигт гарын үсэг зурах үйлдэл нь тодорхой захиргааны үйлдэлд хамаарна. Газар зохион байгуулалтын алба "Худалдааны баталгааны бичиг"-ийг цуцлах захиргааны шийдвэр гаргах эрхтэй бөгөөд энэ шийдвэр нь мөн захиргааны үйлдэлд хамаарна, учир нь энэ үйлдлээс үүссэн маргааныг захиргааны шүүхээр шийдвэрлэх ёстой.
"Дуудлага худалдааны баталгааны бичиг" нь шилжүүлэлтийн гэрээ байгуулах урьдчилсан шат бөгөөд түүний агуулга нь шилжүүлэлтийн гэрээний нэг хэсэг юм. Иймээс "Дуудлага худалдааны баталгааны бичиг"-ийг цуцлахыг "Гэрээний хууль"-ийн холбогдох заалтаар зохицуулах ёстой. Талууд "Дуудлага худалдааны баталгааны бичиг"-т зөрчлийн хариуцлагын заалтыг тохиролцсон бөгөөд худалдаж авсан тал газрын төлбөрийг хугацаандаа төлөөгүй бол газар зохион байгуулалтын алба нэг талын эрхээр баталгааны бичгийг цуцлах эрхтэй. БНХАУ-ын "Гэрээний хууль"-ийн 93 дугаар зүйлийн хоёрдугаар хэсэгт зааснаар газар зохион байгуулалтын алба цуцлах эрхтэй бөгөөд гэрээний дагуу "Дуудлага худалдааны баталгааны бичиг"-ийг цуцлах захиргааны шийдвэр гаргах эрхтэй.
【Үндсэн хэрэг явдал】
2013 оны 1 дүгээр сарын 15-нд Шэньян хотын төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын газрын нэг салбар (цаашид "Төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын газар" гэх) дуудлага худалдааны мэдэгдлийг гаргасан. 2013 оны 1 дүгээр сарын 29-нд нэг компани дуудлага худалдаанд оролцох хүсэлтээ ирүүлж, "Дуудлага худалдааны баталгааны бичиг"-т заасан хугацаанд төлбөр хийх, "Төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрх шилжүүлэх гэрээ" байгуулах, хугацаа хэтэрсэн төлбөрийн торгууль болон төлбөрийн хугацааг хойшлуулснаар худалдаанд оролцох эрхийг цуцлах зэрэг асуудлыг баталсан.
2013 оны 1 дүгээр сарын 30-нд тус компани дуудлага худалдаанд оролцож, газрын хэсгийг авсан бөгөөд "Төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын газар"-тай "Тус бүсийн DL-12064 SHN08-03-09 газрын дуудлага худалдааны баталгааны бичиг" (цаашид "Баталгааны бичиг" гэх)-т гарын үсэг зурсан. Баталгааны бичигт газрын үнэ болон төлбөрийн хуваарь, "Төрийн өмчийн газрын ашиглах эрх шилжүүлэх гэрээ" байгуулах болон хугацаа хэтэрсэн төлбөрийн зөрчлийн хариуцлагыг тодорхой заасан. Баталгааны бичигт тухайн өдөр тус компани 14 сая юанийн баталгаа төлбөрийг төлсөн.
Баталгааны бичигт гарын үсэг зурсны дараа тус компани үлдэгдэл газрын төлбөрийг тохиролцсон хугацаанд төлөөгүй. Төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын газар нүүр тулан хүргэх, шуудангаар хүргэх, сонинд зарлах зэрэг аргаар төлбөрийг шаардаж байсан ч тус компани одоог хүртэл үлдэгдэл төлбөрийг төлөөгүй бөгөөд тохиролцсон хугацаанд "Төрийн өмчийн газрын ашиглах эрх шилжүүлэх гэрээ" байгуулаагүй.
2018 оны 3 дугаар сарын 9-нд Төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын газар DL-12064 SHN08-03-09 газрын "Баталгааны бичиг"-ийг цуцлах захиргааны шийдвэр гаргаж, тус компаниас баталгааны бичгийг цуцалж, худалдаанд оролцох эрхийг нь цуцалж, 14 сая юанийн баталгааны төлбөрийг хураан авсан. Тус компани энэхүү захиргааны шийдвэрийг эсэргүүцэн Шэньян хотын Да Дун дүүргийн ард иргэдийн шүүхэд гомдол гаргасан.
【Шүүхийн шийдвэр】
Шэньян хотын Да Дун дүүргийн ард иргэдийн шүүх (2018) Ляо 0104 захиргааны анхан шатны 298 дугаар тогтоолыг гаргаж, гомдол гаргагч тус компанийн нэхэмжлэлийг няцаасан.
Тус компани анхан шатны шийдвэрийг эсэргүүцэн Шэньян хотын дунд шатны ард иргэдийн шүүхэд гомдол гаргасан бөгөөд дунд шатны шүүх (2019) Ляо 01 захиргааны эцсийн 345 дугаар тогтоолыг гаргаж, гомдлыг няцааж, анхан шатны шийдвэрийг хэвээр үлдээсэн.
【Шүүхийн үндэслэл】
Анхан шатны шүүхийн үзэж байгаагаар "Төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг дуудлага худалдаа, тендер, зарлалын аргаар шилжүүлэх журам"-ын 2 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт зааснаар төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг шилжүүлэх эрх нь хот, сумын ард иргэдийн засгийн газрын газар зохион байгуулалтын албанд байдаг. Нөхцөлдүүлэгч нь Шэньян хотын нэг дүүргийн газар зохион байгуулалтын алба бөгөөд өөрийн хариуцсан нутаг дэвсгэрт төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг тендер, дуудлага худалдаа, зарлалын аргаар шилжүүлэх эрхтэй. 20 дугаар зүйлийн 1 дүгээр хэсэгт "Тендер, дуудлага худалдаа, зарлалын аргаар ялагчийг тодруулсны дараа ялагчийн төлсөн баталгаа нь газрын төлбөрийн урьдчилгаа болно. Шилжүүлэгч нь ялагчид мэдэгдэл илгээх эсвэл худалдаанд оролцогчтой баталгааны бичиг байгуулах ёстой" гэж заасан. Нөхцөлдүүлэгч дуудлага худалдаагаар газрын хэсгийн ялагчийг тодруулсны дараа баталгааны бичиг байгуулах эрхтэй.
Хамгийн дээд шүүх "Газар зохион байгуулалтын алба төрийн өмчийн газрын ашиглах эрхийг шилжүүлэхээс өмнөх дуудлага худалдааны үйл ажиллагаа болон холбогдох зарлалын үйлдлийн шинж чанарын тухай хариулт" (2009) Захиргааны бусад 55 дугаар бичигт "Газар зохион байгуулалтын алба төрийн өмчийн газрын ашиглах эрхийг шилжүүлэхээс өмнөх дуудлага худалдааны үйл ажиллагаа болон холбогдох зарлалын үйлдэл нь захиргааны үйлдэлд хамаарна. Хэрэв талууд эсэргүүцвэл захиргааны шүүхэд хандах ёстой" гэж заасан. Хамгийн дээд шүүхийн захиргааны шүүхийн танхим "Дуудлага худалдаагаар төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг шилжүүлэхэд газар зохион байгуулалтын алба худалдааны баталгааны бичигт гарын үсэг зурах үйлдлийн шинж чанарын тухай асуултын хариулт" (2010) Захиргааны бусад 191 дүгээр бичигт "Газар зохион байгуулалтын алба дуудлага худалдаагаар төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг шилжүүлж, худалдааны баталгааны бичигт гарын үсэг зурах үйлдэл нь тодорхой захиргааны үйлдэлд хамаарна. Хэрэв талууд эсэргүүцвэл захиргааны шүүхэд хандах ёстой" гэж заасан. Энэ хэрэгт нөхцөлдүүлэгч нь DL-12064 SHN08-03-09 газрын "Баталгааны бичиг"-ийг цуцлах захиргааны шийдвэр гаргах эрхтэй бөгөөд энэ шийдвэр нь мөн захиргааны үйлдэлд хамаарна. Үүний улмаас үүссэн маргааныг захиргааны шүүхээр шийдвэрлэх ёстой.
Газар зохион байгуулалтын яам "Орон сууцны зориулалтын газрын нийлүүлэлт, хяналтын талаар" мэдэгдэлдээ газрын төлбөрийн гэрээг газар шилжүүлсний дараа 10 ажлын өдрийн дотор гэрээ байгуулах ёстой гэж заасан. Энэ хэрэгт нөхцөлдүүлэгчийн гаргасан дуудлага худалдааны мэдэгдэл болон талуудын байгуулсан "Баталгааны бичиг"-т газрын хэсгийн ялагч нь газрын худалдааны өдрөөс хойш 10 ажлын өдрийн дотор "Төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын газар"-ын салбарт "Төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрх шилжүүлэх гэрээ" байгуулах ёстой гэж заасан. Иймээс "Баталгааны бичиг" нь шилжүүлэлтийн гэрээ байгуулах урьдчилсан шат бөгөөд түүний агуулга нь гэрээний нэг хэсэг юм. Иймээс "Баталгааны бичиг"-ийг цуцлахыг "Гэрээний хууль"-ийн холбогдох заалтаар зохицуулах ёстой. БНХАУ-ын "Гэрээний хууль"-ийн 93 дугаар зүйлийн хоёрдугаар хэсэгт зааснаар талууд гэрээ цуцлах нөхцөлийг тохиролцож болно. Цуцлах нөхцөл биелсэн үед цуцлах эрхтэй тал гэрээг цуцлах эрхтэй. 94 дүгээр зүйлд дараах нөхцөлүүдийн аль нэг нь биелсэн үед талууд гэрээг цуцлах эрхтэй гэж заасан: (3) Талуудын нэг тал гол үүргээ хугацаанд биелүүлэхгүй, сануулсны дараа тохиромжтой хугацаанд биелүүлээгүй; (4) Талуудын нэг тал үүргээ хугацаанд биелүүлэхгүй эсвэл гэрээний зорилгыг биелүүлэхэд саад учруулах бусад зөрчил гаргасан. Энэ хэрэгт талуудын байгуулсан "Баталгааны бичиг"-т газрын төлбөрийн хугацаа, төлбөрийн хойшлуулалтын эцсийн хугацаа болон төлбөрийг хугацаанд төлөөгүй тохиолдолд сануулсны дараа төлбөрийг төлөхгүй бол цуцлах эрхтэй гэж заасан. Одоогийн байдлаар тус компани газрын төлбөрийг тохиролцсон хугацаанд төлөөгүй бөгөөд нөхцөлдүүлэгч олон удаа сануулсан ч төлбөрийг төлөөгүй тул цуцлах эрхтэй "Төлөвлөлт, газар зохион байгуулалтын газар"-ын салбар DL-12064 SHN08-03-09 газрын "Баталгааны бичиг"-ийг цуцлах захиргааны шийдвэр гаргасан нь буруудаагүй.
Хоёр дахь шатны шүүхийн үзэж байгаагаар, анхан шатны шүүхийн шийдвэрт дурдсанчлан, давж заалдагч нь энэхүү захиргааны шийдвэр гаргах эрх мэдэлтэй болохыг зөв гэж үзэж, энэ шүүх баталж байна. Энэ хэрэгт, талуудын хооронд байгуулсан "Гүйлгээний баталгаажуулалтын бичиг" нь газар худалдан авагчийн газар төлбөрийг төлөх хугацаа, төлбөрийг хойшлуулах эцсийн хугацаа болон газар төлбөрийг хугацаанд нь төлж чадахгүй бол гэрээг цуцлах эрхтэй болохыг заасан. Одоогийн байдлаар, нэг компани газар төлбөрийг тохиролцсон хугацаанд төлөөгүй бөгөөд давж заалдагчийн олон удаагийн сануулгын дараа ч төлөөгүй тул Шэньян хотын төлөвлөлт, газар ашиглалтын газрын нэг салбар нь гэрээг цуцлах захиргааны шийдвэр гаргасан нь буруу биш юм. Анхан шатны шүүхийн шийдвэр нь давж заалдагчийн нэхэмжлэлийг няцаасан нь хуульд нийцнэ. Давж заалдагчийн нэхэмжлэл нь бодит болон хууль зүйн үндэслэлгүй тул энэ шүүх дэмжихгүй.
【Холбогдох хууль тогтоомж】
Хамгийн дээд ардын шүүхийн захиргааны шүүхийн "Төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг дуудлага худалдаагаар шилжүүлэхэд газар захиргааны байгууллага болон худалдан авагчийн хооронд байгуулсан гүйлгээний баталгаажуулалтын бичгийн шинж чанарын талаархи лавлагааны хариу" (2010) 行他字第191号
"БНХАУ-ын гэрээний хууль" 93-р зүйл: Талууд гэрээг цуцлах нөхцлийг тохиролцож болно. Цуцлах нөхцөл биелсэн үед, цуцлах эрхтэй тал гэрээг цуцалж болно.
"БНХАУ-ын гэрээний хууль" 94-р зүйл: Дараах нөхцөлүүдийн аль нэг нь биелсэн бол талууд гэрээг цуцалж болно: (3) Талуудын нэг тал гол өрийг хоцорч гүйцэтгэх, сануулгын дараа ч тодорхой хугацаанд гүйцэтгэхгүй байх.
【Хуульчийн үзэл бодол】
Хариуцсан хуульчийн үзэж байгаагаар, нэг дүүргийн газар ашиглалтын газар "Гүйлгээний баталгаажуулалтын бичгийг цуцлах шийдвэр" гаргах эрх мэдэлтэй бөгөөд захиргааны шийдвэрийн аргаар цуцлах эрхээ хэрэгжүүлэх эрхтэй. "Төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг дуудлага худалдаа, тендерээр шилжүүлэх журам"-ын 2-р зүйлд зааснаар, төрийн өмчийн газрын ашиглах эрх шилжүүлэгч нь хот, хошууны ардын засгийн газрын газар ашиглалтын захиргааны байгууллага юм; 20-р зүйлийн 1-р хэсэгт зааснаар, тендер, дуудлага худалдаа, зарлалаар ялагчийг тодруулсны дараа шилжүүлэгч нь ялагчид мэдэгдэл илгээх эсвэл худалдан авагчтай гүйлгээний баталгаажуулалтын бичиг байгуулах ёстой. Энэхүү газрын хэсэг нь Шэньян хотын нэг дүүргийн захиргааны хязгаарлалтад багтаж, тухайн дүүргийн газар ашиглалтын газар нь тухайн дүүргийн газар ашиглалтын захиргааны байгууллага тул дээрх заалтад үндэслэн тухайн газрын худалдан авагчтай гүйлгээний баталгаажуулалтын бичиг байгуулах эрхтэй.
Хэрэгт холбогдох газрын дуудлага худалдааны баримт бичгийн "Дуудлага худалдааны заавар" дахь зөрчлийн хариуцлагын заалт болон талуудын байгуулсан "Гүйлгээний баталгаажуулалтын бичиг"-ийн зөрчлийн хариуцлагын заалтад зааснаар, нэг компани газар төлбөрийг 60-аас дээш хоног хожимдуулсан бөгөөд сануулгын дараа ч төлөөгүй бол тухайн газар ашиглалтын газар дээрх тохиролцоонд үндэслэн гэрээг цуцлах эрхтэй бөгөөд "Гэрээний хууль"-ийн 94-р зүйлд зааснаар хууль ёсны цуцлах эрхтэй тул газар ашиглалтын газар гэрээг цуцлах эрхтэй.
"Хамгийн дээд ардын шүүхийн захиргааны шүүхийн төрийн өмчийн барилгын зориулалтын газрын ашиглах эрхийг дуудлага худалдаагаар шилжүүлэхэд газар захиргааны байгууллага болон худалдан авагчийн хооронд байгуулсан гүйлгээний баталгаажуулалтын бичгийн шинж чанарын талаархи лавлагааны хариу"【2010】行他字第191号-д зааснаар, газар захиргааны байгууллага дуудлага худалдаагаар төрийн өмчийн газрын ашиглах эрхийг шилжүүлж, худалдан авагчтай гүйлгээний баталгаажуулалтын бичиг байгуулсан үйлдэл нь тодорхой захиргааны үйлдэлд хамаарна. Тухайн газар ашиглалтын газар болон компани хооронд байгуулсан гүйлгээний баталгаажуулалтын бичгийн үйлдэл нь тодорхой захиргааны үйлдэл тул хууль ёсоор гэрээг цуцлах нь мөн тодорхой захиргааны үйлдэл бөгөөд газар ашиглалтын газар нь захиргааны шийдвэрийн аргаар цуцлах эрхээ хэрэгжүүлэх ёстой.
Газар ашиглалтын газар "Гүйлгээний баталгаажуулалтын бичгийг цуцлах шийдвэр" гаргах нь захиргааны шийтгэл биш бөгөөд захиргааны шийтгэлийн журмыг дагах шаардлагагүй. "Захиргааны шийтгэлийн хууль"-д зааснаар, иргэн, хуулийн этгээд болон бусад байгууллагууд захиргааны дэг журмыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны шийтгэл ногдуулах бөгөөд захиргааны шийтгэлийн төрөл нь хуульд заасан байна. Газар ашиглалтын газрын гаргасан гэрээг цуцлах захиргааны шийдвэр нь газар ашиглалтын газрын хууль ёсны цуцлах эрхийг хэрэгжүүлж байгааг илэрхийлнэ. Хамгийн дээд шүүхийн баталгаагаар газар ашиглалтын газрын гүйлгээний баталгаажуулалтын бичиг байгуулах үйлдэл нь тодорхой захиргааны үйлдэлд хамаарах тул захиргааны маргааны хуульд өөрчлөлт орсны дараа анх удаа захиргааны гэрээг захиргааны маргааны хүрээнд авч үзэх болсон тул газар ашиглалтын газрын гэрээг цуцлах үйлдэл нь мөн захиргааны үйлдэлд хамаарах бөгөөд захиргааны шийдвэрийн аргаар цуцлах эрхээ хэрэгжүүлэх ёстой. Иймээс газар ашиглалтын газрын "Гүйлгээний баталгаажуулалтын бичгийг цуцлах шийдвэр" нь захиргааны шийтгэл биш тул захиргааны шийтгэлийн журмыг дагах шаардлагагүй.