【Түлхүүр үгс】
Захиргааны/Хүчээр гүйцэтгэх/Зөрчил арилгах
【Шүүхийн гол дүгнэлт】
Анхны газрын дээрх барилгын эзэн нь газрын төрөл хөдөө аж ахуйн газраас төрийн өмчийн газар болж өөрчлөгдсөний дараа анхны барилгыг буулгаж дахин барилга барихдаа барилгын төлөвлөлтийн зөвшөөрөл болон холбогдох зөвшөөрлийн бичиг баримтыг авах ёстой. Холбогдох зөвшөөрөл аваагүй бол эрх бүхий байгууллага барилгыг хууль бус барилга гэж үзэж, хууль ёсны журмыг биелүүлсний дараа хууль бус барилгад Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэр гаргах нь хуульд нийцнэ. Барилгын эзэн Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэрийг цуцлах хүсэлт гаргасан тохиолдолд шүүх дэмжихгүй.
【Үндсэн хэрэг явдал】
Хэрэгт холбогдох газрын анхны төрөл нь хөдөө аж ахуйн газар байсан. 2009 онд мужийн засгийн газар газрын ашиглалтын зөвшөөрөл гаргаж, тухайн газрыг барилгын зориулалттай төрийн өмчийн газар болгон шилжүүлсэн. Жао 2010 оны эцэст тухайн газарт барилга барьж эхэлсэн бөгөөд 2018 оны 3-р сарын 13-нд дүүргийн захиргааны байгууллага Захиргааны шийтгэл ногдуулах шийдвэр гаргаж, Жаогийн барилга хууль бус барилга гэж тогтоон, хугацаатай буулгахыг даалгасан. 2018 оны 4-р сарын 12-нд Жао дүүргийн захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэрийг хүлээн авч, захиргааны дахин хяналт хүссэн. 2018 оны 7-р сарын 12-нд дүүргийн засгийн газар дахин хяналтын шийдвэр гаргаж, дүүргийн захиргааны шийдвэрийг хэвээр үлдээсэн. Жао тухайн газар хөдөө аж ахуйн газар гэж үзэж, барилга нь хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэл, мал аж ахуй эрхлэх зориулалттай баригдсан тул газрын зориулалтыг өөрчлөөгүй гэж үзсэн. Мөн барилгын орчимд газар чөлөөлөх, буулгах ажил явагдаж байгаа бөгөөд захиргааны байгууллага Жаод торгууль төлүүлэх, холбогдох зөвшөөрлийг нөхөн авах зэрэг Жаод бага нөлөөтэй арга хэмжээ авахгүйгээр эрх мэдлээ хэрэгжүүлсэн гэж үзсэн. Мөн хүчээр гүйцэтгэх шийдвэрийн мэдэгдэл хууль ёсны журмын дагуу хийгдээгүй тул шүүхэд дүүргийн захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэр болон дахин хяналтын шийдвэрийг цуцлах хүсэлт гаргасан.
【Шүүхийн шийдвэр】
Нэгдүгээр шатны шүүхийн шийдвэр: Жаогийн нэхэмжлэлийг няцаасан.
Хоёрдугаар шатны шүүхийн шийдвэр: Давж заалдах гомдлыг няцааж, анхны шийдвэрийг хэвээр үлдээсэн.
【Шүүхийн үндэслэл】
"Шэньян хотын хот тосгоны төлөвлөлтийн журам"-ын 39 дүгээр зүйлд зааснаар: Хот, тосгоны төлөвлөлтийн бүсэд барилгын төлөвлөлтийн зөвшөөрөлгүй барилга барих, эсвэл зөвшөөрлийн нөхцлийг биелүүлэлгүй барилга барьсан тохиолдолд хотын захиргааны байгууллага барилгыг зогсоож, хугацаатай буулгахыг даалгана... Мөн "Шэньян хотын харьцангуй төвлөрсөн хотын захиргааны захиргааны шийтгэлийн эрхийн журам"-ын 3 дугаар зүйлд зааснаар: Хотын захиргааны захиргааны байгууллага нь Улсын зөвлөлөөс эрх олгож, мужийн засгийн газраас баталсан харьцангуй төвлөрсөн захиргааны шийтгэлийн эрхийг хэрэгжүүлэх байгууллага бөгөөд тухайн хотын харьцангуй төвлөрсөн захиргааны шийтгэлийн эрхийг хэрэгжүүлдэг тул хариуцагч Шэньян хотын дүүргийн захиргааны байгууллага Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэр гаргах хууль ёсны эрхтэй. Хэрэгт холбогдох газрын орон нутгийн зөвлөл 2006 онд засгийн газартай газрын эзэмшлийн гэрээ байгуулсан бөгөөд 2009 онд мужийн засгийн газар газрын ашиглалтын зөвшөөрөл гаргасан. Газрыг төрийн өмчийн барилгын зориулалттай болгосон бөгөөд анх барилга барихдаа барилгын төлөвлөлтийн зөвшөөрөл аваагүй тул захиргааны байгууллагын шийтгэлийн шийдвэр хуульд нийцнэ. Нэхэмжлэгч барилгыг өөрөө буулгах үүргээ биелүүлээгүй тул захиргааны байгууллага Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх мэдэгдэл, зарлал, шийдвэрийг гаргасан. Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэр нь хууль ёсны хүчин төгөлдөр шийтгэлийн шийдвэр дээр үндэслэсэн бөгөөд захиргааны байгууллага холбогдох хууль ёсны журмыг биелүүлсэн. Иймд захиргааны байгууллагын Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэр нь баримтыг тодорхой тогтоосон, журмын дагуу, хууль зөв хэрэглэсэн. Шэньян хотын дүүргийн засгийн газрын дахин хяналтын шийдвэрийн журам хууль ёсны.
【Холбогдох хууль тогтоомж】
"Шэньян хотын хот тосгоны төлөвлөлтийн журам"
39 дүгээр зүйл Хот, тосгоны төлөвлөлтийн бүсэд барилгын төлөвлөлтийн зөвшөөрөлгүй барилга барих, эсвэл зөвшөөрлийн нөхцлийг биелүүлэлгүй барилга барьсан тохиолдолд хотын захиргааны байгууллага барилгыг зогсоож, хугацаатай засварлахыг даалгана; төлөвлөлтийн хэрэгжилтэд нөлөөлөхгүй болгох засварлах арга хэмжээ авах боломжтой бол хугацаатай засварлах, барилгын өртгийн 5-10 хувийн торгууль ногдуулна; засварлах арга хэмжээ авах боломжгүй бол хугацаатай буулгах, буулгах боломжгүй бол эд хөрөнгө болон хууль бус орлогыг хурааж, барилгын өртгийн 5-10 хувийн торгууль ногдуулж болно.
"Шэньян хотын харьцангуй төвлөрсөн хотын захиргааны захиргааны шийтгэлийн эрхийн журам"
3 дугаар зүйл Хотын захиргааны захиргааны байгууллага нь Улсын зөвлөлөөс эрх олгож, мужийн засгийн газраас баталсан харьцангуй төвлөрсөн захиргааны шийтгэлийн эрхийг хэрэгжүүлэх байгууллага бөгөөд тухайн хотын харьцангуй төвлөрсөн захиргааны шийтгэлийн эрхийг хэрэгжүүлдэг.
Дүүрэг, хотын захиргааны салбарууд өөрийн хариуцсан нутаг дэвсгэрт харьцангуй төвлөрсөн захиргааны шийтгэлийн эрхийг хэрэгжүүлнэ.
【Хуульчийн үзэл бодол】
Төрийн өмчийн газарт барилга барихдаа барилгын төлөвлөлтийн зөвшөөрөл болон холбогдох зөвшөөрлийг авах ёстой. Холбогдох зөвшөөрөлгүй хууль бус барилгад захиргааны байгууллага хууль ёсны журмыг биелүүлсний дараа Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэр гаргах эрхтэй.
Энэхүү хэрэг онцлог нь тухайн газар анх хамтын хөдөө аж ахуйн газар байсан бөгөөд засгийн газар газрын ашиглалтын зөвшөөрөл гаргаж, төрийн өмчийн барилгын зориулалттай болгосон. Барилга барьж эхэлсэн үед газрын төрөл аль хэдийн төрийн өмчийн газар болсон бөгөөд талууд барилгын төлөвлөлтийн зөвшөөрөл аваагүй. Ийм нөхцөлд захиргааны байгууллага барилгыг хууль бус гэж үзэж, хууль ёсны журмыг биелүүлсний дараа Захиргааны хүчээр гүйцэтгэх шийдвэр гаргасан нь буруу биш.