Манай улс дижитал эдийн засгийн хөгжлийг өндөр ач холбогдол өгдөг бөгөөд Хятадын Төв Хорооны Төрийн Зөвлөл "Элементүүдийн зах зээлийн зохион байгуулалтын илүү боловсронгуй тогтолцоог бий болгох тухай" болон "Хятадын Ард Улсын Үндэсний Эдийн Засаг, Нийгмийн Хөгжлийн 14 дүгээр таван жилийн төлөвлөгөө ба 2035 оны урт хугацааны зорилтын хөтөлбөр" зэрэг баримт бичгүүдэд өгөгдлийн элементүүдийн зах зээлийг хөгжүүлэх, дижитал эдийн засгийн шинэ давуу талыг бий болгох, улсын нийтийн өгөгдлийн нөөцийн тогтолцоог бүрдүүлэх, засгийн газрын өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагааг туршиж, гуравдагч талуудыг нийтийн өгөгдлийг гүнзгийрүүлэн ашиглахыг дэмжихийг тодорхой заасан. Их хэмжээний өгөгдлийн нөөц дунд нийтийн өгөгдлийн хэмжээ онцгой их бөгөөд эдийн засаг, нийгмийн үнэлэмж ихтэй. Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагаа нь нийтийн өгөгдлийн нөөцийн нуугдмал үнэлэмжийг гүнзгийрүүлэн ашиглах чухал арга зам бөгөөд энэ нь өгөгдлийн элементүүдийн зах зээлийг хөгжүүлэхэд манлайлах, түлхэц үзүүлэх үүрэгтэй, дижитал эдийн засгийн шинэ загвар, шинэ хэлбэр, шинэ давуу талыг бий болгох боломжтой. Одоогоор дотоодын олон муж, хотууд нийтийн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагааг туршиж, тогтолцооны бүтцэд ашигтай оролдлого хийсэн ч нийтийн өгөгдлийн эрх олгох нь шинэ зүйл бөгөөд хууль зүйн онол, бодит практик, тогтолцооны бүтцэд тодорхойгүй талууд байсаар байна. Энэ төрлийн туршилтууд нь нийтийн өгөгдлийн эрхийн зохион байгуулалтын үндсэн тогтолцоо байхгүй, эрхийн объектын хүрээ тодорхойгүй, эрхийн агуулга тодорхойгүй, нийтийн өгөгдлийн эрх олгох тогтолцооны загвар бүрэн төгс бус нөхцөлд явагдаж байгаа тул практикт нийтийн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагаанд оролцогч талууд урамшууллын үр дүнтэй механизмгүй, нийтийн өгөгдлийг гүнзгий ашиглах, өгөгдлийн элементүүдийн зах зээлийг хөгжүүлэхэд саад болж, орон нутгийн нийтийн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагааг шийдвэрлэх шаардлагатай гол асуудал болж байна.

1. Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох тогтолцооны бүтцийн үндсэн логик

Ямар ч тогтолцоог бүтээхэд тодорхой үндсэн логик шаардлагатай байдаг. Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох тогтолцооны үндэс ба логик юу вэ? Энэ нь засгийн газрын нийтийн өгөгдлийг удирдах эрх, үүрэг, хариуцлагын онолын өнцгөөс тогтолцоог байгуулах уу, эсвэл нийтийн өгөгдлийн нөөцийг ашиглагчдын эрхийн өнцгөөс авч үзэж тогтолцоог байгуулах уу гэдэг нь одоогийн судалгаанд янз бүрийн үзэл бодол байдаг. Онолын судалгаа энэ салбарын тогтолцооны бүтцэд болон практикт дутагдалтай байснаар нийтийн өгөгдлийг нээлттэй ашиглах дүрэм журмыг тодорхой болгох, сайжруулахад саад болж байна. Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох тогтолцооны үндсэн логикийг нийтийн өгөгдлийн нөөцийг зах зээлийн зарчмаар удирдах практикт үндэслэн шинжлэх ёстой.

(1) Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагааны практик судалгаа

Одоогийн нийтийн өгөгдлийн эрх олгох практикийг судлахад дотоодод хоёр үндсэн загвар байдаг: Нэгдүгээрт, салбарын удирдлагатай босоо загвар бөгөөд энэ загварыг тухайн салбарын засгийн газрын холбогдох газар эсвэл нийтийн үйлчилгээ үзүүлдэг аж ахуйн нэгж, байгууллага толгойлон салбар дотор нийтийн өгөгдлийг цуглуулах, удирдах, ашиглах, үйлчилгээ үзүүлэх зэрэг үйл ажиллагааг явуулдаг. Засгийн газрын салбарын холбогдох газар эсвэл нийтийн үйлчилгээ үзүүлдэг аж ахуйн нэгж, байгууллага өгөгдлийг цуглуулах, хянах, нэгтгэн удирдах гол үүрэгтэй нийтийн өгөгдлийн удирдлагын платформыг байгуулж, өгөгдөл цуглуулах, хадгалах, боловсруулах зэрэг ажлыг гүйцэтгэдэг бөгөөд засгийн газрын бусад хэлтэс болон нийгмийн бусад талуудад өгөгдлийн үйлчилгээ үзүүлдэг. Мөн засгийн газрын өгөгдлийн аюулгүй байдлын хяналтын байгууллага хууль, дүрмийн дагуу өгөгдлийн аюулгүй байдлыг хянаж, нийтийн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагаанд оролцогчдын үйл ажиллагааг аюулгүй, зохистойгоор хянадаг. Нөгөө загвар нь нэгтгэсэн бүс нутгийн нэгтгэсэн удирдлагын загвар бөгөөд энэ загварыг муж, хотын бүс нутгийн өгөгдлийн удирдлагын байгууллага (ихэвчлэн засгийн газрын холбогдох газар, жишээ нь том өгөгдлийн удирдлагын газар) толгойлон нийтийн өгөгдлийн удирдлагын платформыг байгуулж, салбар, хэлтэс бүрийн цуглуулсан нийтийн өгөгдлийг нээлттэй, хуваалцах механизмаар нэгтгэн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагааг нэгтгэн зохион байгуулдаг. Хяналтын байгууллага хууль, дүрмийн дагуу нийтийн өгөгдлийн эрх олгох үйл ажиллагаанд оролцогчдын үйл ажиллагааг хянадаг. Эдгээр хоёр загварыг харьцуулахад, салбарын босоо загвар нь нийтийн өгөгдлийг дотооддоо хуваалцахад илүү чиглэсэн бөгөөд дээдээс доош босоо системийн дунд өгөгдөл хуваалцахад төвлөрсөн байдаг. Энэ загвар нь нийтийн өгөгдлийн удирдлага, эрх олгох гол субъект ганц бөгөөд "өгөгдлийн яндан" үүсэх эрсдэл өндөр, салбарын гадна нийгмийн талуудыг нийтийн өгөгдлийг үр дүнтэй ашиглах, инноваци хийхэд саад болдог. Нэгтгэсэн бүс нутгийн нэгтгэсэн загвар нь олон төрлийн оролцогчдын хамтын оролцоог шаарддаг бөгөөд олон талын ашиг сонирхол, өгөгдлийн аюулгүй байдлын эрсдэлийг хамгаалах өндөр шаардлага тавьдаг. Холбогдох оролцогчдын үүрэг, эрх, хариуцлагыг хэрхэн хуваарилах нь энэ загварыг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй бодит асуудал юм. "Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох" гэдэг ойлголтод одоогоор нэгэн жигд тодорхойлолт байхгүй, үйл ажиллагааны загвар дээр янз бүрийн ойлголт байгаа тул практикт янз бүрийн арга барил хэрэглэгдэж байна.

"Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох" гэж яг юу вэ? Зарим судлаачид засгийн газрын өгөгдлийг судалж, өгөгдлийн удирдлагын өнцгөөс засгийн газрын өгөгдлийн урсгалыг гурван төрөлд хуваадаг: засгийн газрын өгөгдлийн хуваалцах, нээх, эрх олгох. Засгийн газрын өгөгдлийн хуваалцах гэдэг нь засгийн газрын систем доторх хэлтэс, шатлалын хооронд өгөгдөл урсахыг хэлнэ; засгийн газрын өгөгдлийн нээх гэдэг нь бүх шатны засгийн газар нийгэмд үнэгүй нээлттэй өгөгдөл гаргах бөгөөд энэ нь засгийн газрын өгөгдөл засгийн газрын системээс гадна урсахыг хэлнэ; засгийн газрын өгөгдлийн эрх олгох гэдэг нь засгийн газар тодорхой субъектэд зах зээлийн зарчмаар өгөгдлийг ашиглах эрх олгож, гадны субъектүүдийн ашиглалтанд дэмжлэг үзүүлэхийг хэлнэ. Бас нэг үзэл бодол нь нийтийн өгөгдлийн эрх олгох гэдэг нь холбогдох хууль, дүрмийн дагуу нийтийн өгөгдлийн удирдлагын газар болон бусад холбогдох өгөгдлийн удирдлагын субъектээс эрх авсан мэргэжлийн үйл ажиллагаа явуулах чадвартай байгууллага нь аюулгүй, хяналттай хөгжүүлэлтийн орчныг бүрдүүлж, тодорхой дүрмийн дагуу үйлдвэрлэлийн гинжин хэлхээний холбогдох байгууллагуудыг нийтийн өгөгдлийг боловсруулах, үнэлэх зэрэг үйл ажиллагаанд зохион байгуулж, өгөгдлийн бүтээгдэхүүн, үйлчилгээ бий болгох үйл ажиллагааг хэлнэ. Нийтийн өгөгдлийн эрх олгох нь өгөгдөл нийлүүлэх, өгөгдөл эрхлэх, арилжаа, урсгал, хэрэглээний хяналт, үр дүнгийн үнэлгээ гэсэн таван үндсэн үе шаттай. Энэ тодорхойлолтоор нийтийн өгөгдлийн эрх олгохын үндэс нь өгөгдөл нийлүүлэх бөгөөд үйл ажиллагааны урсгалд өгөгдөл нийлүүлэгч эхлээд өгөгдөл цуглуулах, хадгалах ажлыг гүйцэтгэнэ; үүний үндсэн дээр өгөгдөл нийлүүлэгч нь тохирох эрх олгох субъектэд эрх олгож, эрх авсан субъект нийтийн өгөгдлийг цэвэрлэх, боловсруулах, шинжлэх, бүтээгдэхүүн, үйлчилгээ бий болгох, өгөгдлийн удирдлага, урсгал арилжаа, өгөгдлийн аюулгүй байдлын хяналт зэрэг үйл ажиллагааг явуулна; эрх олгогч нь өгөгдлийг үнэгүй нээх, төлбөртэй арилжаалах зэрэг аргаар өгөгдөл хэрэглэх шаардлагатай хэрэглэгчдэд өгөгдөл өгч эсвэл өгөгдлийг гадна урсгалгүй тохиолдолд өгөгдөл хайлт, шинжилгээний тайлан, "өгөгдлийн элс хайрцаг" үйлчилгээ үзүүлнэ.

(2) Засгийн газар нийтийн өгөгдлийг удирдах эрх нь тогтолцооны бүтцийн үндсэн логик суурь болдог

"Нийтийн өгөгдөл" гэдэг ойлголт нь засгийн газрын мэдээлэл, төрийн мэдээлэл, засгийн газрын өгөгдөл, төрийн өгөгдлийн дараа сүүлийн үед гарч ирсэн шинэ ойлголт юм. Ерөнхийдөө нийтийн өгөгдөл, засгийн газрын мэдээлэл, өгөгдөл зэрэг ойлголтуудын агуулга, хүрээ нь ялгаатай ч нийтийн өгөгдлийг хуваалцах, нээх нь засгийн газрын мэдээллийг нээлттэй болгохтой тодорхой холбоотой тогтолцооны үндэстэй гэж үздэг. Засгийн газрын мэдээллийг нээлттэй болгох нь захиргааны байгууллага үүргээ гүйцэтгэх явцад хууль ёсоор хүлээх үүрэг бөгөөд "Засгийн газрын мэдээллийг нээлттэй болгох журам" нь иргэд, хуулийн этгээд, бусад байгууллагад хууль ёсоор засгийн газрын мэдээллийг авах эрх олгох, засгийн газрын ажлын ил тод байдлыг дээшлүүлэх, хууль ёсны засгийн газрыг байгуулахад шаардлагатайг тодорхой заасан. Засгийн газар мэдээллийг нээлттэй болгох ажлыг идэвхтэй дэмжиж, аажмаар мэдээллийн нээлттэй байдлын хүрээг нэмэгдүүлэх ёстой. "Өгөгдлийн аюулгүй байдлын хууль" нь төрийн байгууллагууд шударга, тэгш, иргэдэд ээлтэй зарчмыг баримталж, төрийн өгөгдлийг цаг хугацаанд нь, үнэн зөв нээлттэй болгохыг заасан. Мэдээллийн нээлттэй байдлын хүрээнд төрийн өгөгдлийн хүрээ нь засгийн газрын мэдээллээс илүү өргөн. "Хятадын Ард Улсын Үндэсний Эдийн Засаг, Нийгмийн Хөгжлийн 14 дүгээр таван жилийн төлөвлөгөө ба 2035 оны урт хугацааны зорилтын хөтөлбөр" нь нийтийн өгөгдлийг гүнзгийрүүлэн ашиглахыг дэмжиж, орон нутгийн засгийн газар нийтийн өгөгдлийн олон хууль тогтоомжийн судалгаа хийж, нийтийн өгөгдлийг засгийн газрын удирдлагын хүрээнд авч үзэн нийтийн өгөгдлийн эрх олгох практикийг эхлүүлсэн.

Хууль тогтоомжийн өөрчлөлт ба нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагааны өнөөгийн байдалд хийсэн судалгаагаар бид төрийн байгууллагуудыг оролцуулсан нийтийн өгөгдлийн удирдлагын хэлтэс (дараахад төр эсвэл төрийн байгууллага гэж нэрлэнэ) өгөгдлийг цуглуулж, хадгалах замаар өгөгдлийг хянах, удирдах үүрэгтэй бөгөөд ингэснээр бодит байдал дээр "өгөгдлийн эзэмшигч" ба нийтийн өгөгдлийн нийлүүлэгч болж байна. Төр нь нийтийн өгөгдлийн "эзэмшигч" үүрэгт тулгуурлан өгөгдлийг хянаж, удирдаж, нийтийн өгөгдлийг нээлттэй ашиглах, үйл ажиллагаа явуулдаг. Эрх олголтын үйл ажиллагааны загвард эзэмшигчээс гадна өгөгдлийн эрх олгогч, өгөгдөл ашиглагч, өгөгдлийн хяналтын талууд ордог тул нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаа олон талт оролцогч, үүрэг, ашиг сонирхолтой байдаг. Энэ үндсэн логик дээр нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын тогтолцоог "эрх тогтоох—эрх олгох—үйл ажиллагаа явуулах—ашиглах—хяналт тавих" гэсэн дарааллаар байгуулах бөгөөд энэ тогтолцооны онцлог нь өгөгдлийн эрхийг тогтоохыг үндсэн суурь болгож, нийтийн өгөгдлийн нөөцийг тогтвортой үйлдвэрлэх, үр ашигтай хуваарилах, хууль ёсны ашиглалт, аюулгүй, хяналттай байдалд анхаарч, оролцогч талуудын "эрх—үр даалгавар—ашиг"-ын хил хязгаарыг тодорхой тогтолцооны экосистемийг бүрдүүлэхэд оршино. Үүнд өгөгдөл үүсгэх дүрмийн систем буюу өгөгдөл үүсгэгчийн эрхийг (мэдээлэл авах эрх болон бусад хувийн мэдээллийн эрхүүд) хамгаалах үндсэн дээр өгөгдөл цуглуулах, хадгалах дүрмийн систем; өгөгдөл хянагч, өгөгдөл үйл ажиллагаа явуулагч, өгөгдөл ашиглагчийн дүрмийн систем буюу өгөгдлийн эрх олголтын оролцогчдын өгөгдлийн эрх, үүрэг хуваарилах дүрмийн систем; өгөгдөл дамжуулах дүрмийн систем буюу нийтийн өгөгдлийн платформын үйл ажиллагаа, өгөгдлийн хөрөнгийн үнэлгээ, өгөгдлийн хөрөнгийн шилжүүлэлт, өгөгдлийн орлого хуваарилах, үйл ажиллагааны үр дүнг үнэлэх дүрмийн систем; нийтийн өгөгдлийн үйл ажиллагаа, хяналтын баталгааны дүрмийн систем буюу нийтийн өгөгдлийн үйл ажиллагааны бүх үе шат, элементүүдийн итгэлтэй, хяналттай, аюулгүй техникийн дүрэм, журам орно. Төр нь өгөгдлийн аюулгүй байдал, нийтийн ашиг сонирхол, нийтийн өгөгдлийн хөрөнгийн үнэ цэнийг хадгалах зэрэг үндсэн шаардлагыг харгалзан үзэж, холбогдох тогтолцоог "нийлүүлэлтийн тал"-ын хэрэгцээг хангахад гол анхаарлаа хандуулдаг.

Хоёрдугаарт, одоогийн үндсэн логик дээр нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын тогтолцоог байгуулахад тулгарч буй практикийн хүндрэлүүд

Нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаа аль хэдийн туршилт, шинэчлэл хийсэн ч "удирдлагын эрх" логикт хэт төвлөрсөн тогтолцоог байгуулах нь нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын удирдлагын холбогдох дүрмүүдийг практикт төрийн нэг талын шийдвэр гэж хэтэрхий хязгаарлагдмал ойлгоход хүргэж, нийтийн өгөгдлийг ашиглах боломжийг хязгаарлаж, холбогдох экосистемийг бүрдүүлэхэд саад болдог. Тогтолцоог байгуулахад голчлон гурван тал дээр илэрдэг:

(1) Нийтийн өгөгдлийн үйл ажиллагааны хил хязгаар нь хууль тогтоомжийн хүндрэл болж байна

"Нийтийн өгөгдөл" гэдэг ойлголт нь, Манай улсын төв засгийн газрын түвшинд олон хууль, дүрэм, бодлогын баримт бичгүүдэд дурдагдсан байдаг, жишээ нь "Хятадын Ард Улсын цахим худалдааны хууль", "Хятадын Ард Улсын сүлжээний аюулгүй байдлын хууль", "Хятадын Ард Улсын харилцаа холбооны журам" зэрэг хууль, дүрэмд "нийтийн өгөгдөл" гэсэн ойлголтыг ашигласан боловч улсын түвшний одоогийн хууль тогтоомжид "нийтийн өгөгдөл"-ийн ойлголт, агуулга, хүрээг тодорхойлоогүй байна. Зөвхөн Улсын Интернет мэдээллийн алба 2021 оны 11 дүгээр сарын 14-нд "Сүлжээний өгөгдлийн аюулгүй байдлын удирдлагын журам (санал авах төсөл)"-д "нийтийн өгөгдөл"-ийг төрийн байгууллага болон хууль, захиргааны журмаар нийтийн ажил эрхлэх үүрэгтэй байгууллагуудын нийтийн удирдлагын үүрэг гүйцэтгэх эсвэл нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх явцад цуглуулж, үүсгэсэн төрөл бүрийн өгөгдөл, мөн бусад байгууллагууд нийтийн ашиг сонирхолд хамаарах өгөгдлийг цуглуулж, үүсгэсэн өгөгдөл гэж тодорхойлсон. "Нийтийн өгөгдөл"-ийн ойлголтыг орон нутгийн хууль тогтоомжид илүү ихээр тусгасан бөгөөд жишээ нь "Шэньжэнь эдийн засгийн тусгай бүсийн өгөгдлийн журам"-д "нийтийн өгөгдөл"-ийг нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагууд хууль ёсоор үүргээ гүйцэтгэх эсвэл нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх явцад үүсгэж, боловсруулсан өгөгдөл гэж тодорхойлсон. 2018 онд батлагдсан "Чэндугийн нийтийн өгөгдлийн удирдлага, хэрэглээний журам"-д "нийтийн өгөгдөл"-ийг төрийн байгууллагууд хууль ёсоор үүргээ гүйцэтгэх явцад үүсгэж, удирддаг бичиг баримт, өгөгдөл, зураг, аудио, видео зэрэг төрөл бүрийн мэдээллийн нөөц гэж тодорхойлсон. 2021 онд хэрэгжиж эхэлсэн "Гуандун мужийн нийтийн өгөгдлийн удирдлагын арга хэмжээ"-нд "нийтийн өгөгдөл"-ийг "нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагууд хууль ёсоор үүргээ гүйцэтгэх, нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх явцад үүсгэж, олж авсан цахим болон цахим бус хэлбэрийн мэдээллийн бичиг баримт" гэж тодорхойлсон. Мөн энэ журамд цахилгаан эрчим хүч, усан хангамж, хийн хангамж, харилцаа холбоо, нийтийн тээвэр болон хотын дэд бүтцийн үйлчилгээ үзүүлэгч нийтийн аж ахуйн нэгж, байгууллага, нийгмийн бүлгүүдийн нийтийн үйлчилгээний бус үйл ажиллагаанд цуглуулж, ашиглаж, удирдсан өгөгдлийг нийтийн өгөгдөлд хамаарахгүй гэж үзсэн. 2022 оны 1 дүгээр сарын 1-нээс хүчин төгөлдөр болсон "Шанхайн өгөгдлийн журам"-д "нийтийн өгөгдөл"-ийг "энэ хотын төрийн байгууллага, төрийн өмчит байгууллага, хууль ёсоор нийтийн ажлыг удирдах үүрэгтэй байгууллагууд (дараахад нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллага гэж нэрлэнэ), мөн усан хангамж, цахилгаан хангамж, хийн хангамж, нийтийн тээвэр зэрэг нийтийн үйлчилгээ үзүүлэгч байгууллагууд нийтийн удирдлага, үйлчилгээний үүргээ гүйцэтгэх явцад цуглуулж, үүсгэсэн өгөгдөл" гэж тодорхойлсон. Үүний дараа "Жэжян мужийн нийтийн өгөгдлийн журам", "Фүжян мужийн том өгөгдлийн хөгжлийн журам", "Шаньдун мужийн нийтийн өгөгдлийн нээлтийн арга хэмжээ" зэрэг орон нутгийн хууль тогтоомжид "нийтийн өгөгдөл"-ийн ойлголтыг ижил төстэй тодорхойлсон. Өгөгдөл нээлттэй болох практик өргөжиж, хууль тогтоомж гүнзгийрэхийн хэрээр хууль тогтоогчид "нийтийн өгөгдөл"-ийн ойлголтод ойртож байгаа ч одоог хүртэл нийтлэг ойлголт бүрдээгүй байна. Жишээ нь "Жянси мужийн нийтийн өгөгдлийн удирдлагын арга хэмжээ"-нд "нийтийн өгөгдөл"-ийн хүрээг "төрийн бүх шатны захиргааны байгууллага болон нийтийн удирдлага, үйлчилгээний үүрэгтэй төрийн өмчит байгууллагууд (дараахад нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллага гэж нэрлэнэ) хууль ёсоор үүргээ гүйцэтгэх, нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх явцад үүсгэж, олж авсан ямар ч цахим болон бусад хэлбэрийн мэдээллийн бичиг баримт" гэж тодорхойлсон. Гэвч энэ журамд нийтийн үйлчилгээ үзүүлдэг аж ахуйн нэгжүүдийн цуглуулж, үүсгэсэн өгөгдлийг "нийтийн өгөгдөл"-ийн хүрээнд оруулаагүй бөгөөд зөвхөн "нийтийн үйлчилгээ эрхэлдэг нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн үүсгэсэн нийтийн өгөгдлийн удирдлагыг энэхүү журамд харгалзан хэрэглэх" гэж заасан. Зарим мужийн орон нутгийн хууль тогтоомжид "нийтийн өгөгдөл"-ийн ойлголтыг дурдаж байгаа ч хүрээг нь тодорхойлоход тодорхойгүй байдалтай хандсан. Жишээ нь "Ляонин мужийн том өгөгдлийн хөгжлийн журам"-д "нийтийн өгөгдөл" гэдгийг "нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагууд хууль ёсоор үүргээ гүйцэтгэх, нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх явцад олж авсан өгөгдлийн нөөц, мөн хууль, дүрмээр нийтийн өгөгдлийн удирдлагад оруулах ёстой бусад өгөгдлийн нөөц" гэж заасан. Ляонин мужийн орон нутгийн хууль тогтоомж "нийтийн өгөгдөл"-ийн хүрээг дээд түвшний хууль тогтоомжид үлдээсэн бөгөөд ирээдүйд "нийтийн өгөгдөл"-ийн хүрээг тодорхойлоход хууль тогтоомжийн орон зайг үлдээсэн. Судалгаагаар орон нутгийн хууль тогтоомжид нийтийн өгөгдлийг төрийн бүх шатны нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагууд хууль ёсоор үүргээ гүйцэтгэх явцад цуглуулж, үүсгэсэн төрөл бүрийн өгөгдөл гэж ойлгодог нь нийтлэг ойлголт болсон ч нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагуудын хүрээг тодорхойлоход тодорхойгүй байдалтай байна. Төрийн байгууллага, төрийн өмчит байгууллага, хууль ёсоор нийтийн ажлыг удирдах үүрэгтэй байгууллагууд нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагад хамаарах ч цахилгаан эрчим хүч, усан хангамж, хийн хангамж, харилцаа холбоо, нийтийн тээвэр зэрэг нийтийн аж ахуйн нэгжүүд болон хотын дэд бүтцийн үйлчилгээ үзүүлэгч нийтийн аж ахуйн нэгж, төрийн өмчит байгууллага, нийгмийн бүлгүүдийг багтаах эсэх талаар янз бүрийн ойлголт байна. 。

"Нийтийн өгөгдөл"-ийг тодорхойлох хамгийн том хүндрэл нь энэ ойлголтын өөрийнх нь "тодорхойгүй байдал" бөгөөд энэ тодорхойгүй байдал нь оролцогчийн тодорхойгүй байдал (энд оролцогч гэдэг нь өгөгдөл цуглуулах, удирдах талуудыг хэлнэ), эх үүсвэрийн тодорхойгүй байдал (эх үүсвэр гэдэг нь өгөгдлийн эзэмшигч буюу холбогдох өгөгдлийг заасан байгалийн хүн, хуулийн этгээд болон хуулийн этгээд бус байгууллагыг хэлнэ) болон агуулгын (мэдээллийн хүрээ) тодорхойгүй байдлаар илэрдэг бөгөөд академийн хүрээнд үүнд янз бүрийн ойлголт, хандлага байдаг. Зарим үзэл бодол нь "нийтийн өгөгдөл нь хоёр хэсгээс бүрдэх ёстой: төрийн байгууллагын төрийн захиргааны өгөгдөл ба олон талын оролцогчид нийтийн орон зайд үүсгэсэн хувийн бус өгөгдөл" гэж үздэг. Мөн судлаачид "нийтийн өгөгдөл" гэдэг тодорхойлолт нь хоёр үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэгтэй гэж санал болгож байна: "Нэгдүгээрт, субъект буюу нийтийн өгөгдлийг цуглуулж, үүсгэдэг байгууллага нь нийтийн шинж чанартай байх ёстой. Хоёрдугаарт, үйл ажиллагааны шаардлага нь тухайн байгууллага нь нийтийн удирдлага, үйлчилгээний үүргээ гүйцэтгэх явцад өгөгдлийг цуглуулж, үүсгэдэг". Бас нэгэн судлаач "нийтийн өгөгдөл нь 'тодорхой субъект + тодорхой зорилго + тодорхой үйл ажиллагаа' гэсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдээр тодорхойлогддог өгөгдлийн нөөц юм" гэж үзсэн бөгөөд энэ үзэл баримтлал нь нийтийн өгөгдлийн субъект, зорилго, үйл ажиллагааны бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь "нийтийн удирдлага, үйлчилгээ" болон нийтийн ашиг сонирхолтой нийцсэн байх ёстойг онцолж байна. Учир нь нийтийн өгөгдөл нь нийтийн шинж чанартай нөөц бөгөөд зорилго нь нийгмийн нийтийн ашиг сонирхлыг хангах явдал юм. Улсын түвшинд хууль тогтоомжид, Улсын сүлжээний мэдээллийн аюулгүй байдлын удирдлагын журам (санал авах төсөл) нь нийтийн өгөгдлийн хүрээг "улсын байгууллага болон хууль, захиргааны журмаар нийтийн ажлыг удирдах үүрэгтэй байгууллагуудын нийтийн удирдлага, үйлчилгээний үүргээ гүйцэтгэх явцад цуглуулж, үүсгэсэн төрөл бүрийн өгөгдөл болон бусад байгууллагуудын нийтийн ашиг сонирхолтой холбоотой өгөгдлийг цуглуулж, үүсгэсэн төрөл бүрийн өгөгдөл" гэж тодорхойлсон байна.

Гэсэн хэдий ч нийтийн өгөгдлийн "нийтийн ашиг сонирхол" бүрэлдэхүүн хэсгийг хэрхэн тодорхойлох нь тодорхой бус хэвээр байна. Нийтийн ашиг сонирхол нь холбогдох субъектүүдэд өгөгдлийн субъектийн мэдээллийг цуглуулж, ашиглах, боловсруулах хууль ёсны үндэслэлийг олгодог боловч, мөн өгөгдлийн субъектийн эрхийг хязгаарлах хууль ёсны шалтгаан болж өгдөг тул өгөгдлийн субъектийн эрхийн хүрээг шахаж, хязгаарладаг. Тодорхой зөрчилдөөн нь нийтийн өгөгдлийн боловсруулалт болон хувийн мэдээллийн хамгаалалт, аж ахуйн нууц хамгаалалт, улсын аюулгүй байдал зэрэг асуудлуудтай холбоотой бөгөөд жишээ нь хувийн мэдээллийн хамгаалалтын системийн мэдэгдэлтэй зөвшөөрөх дүрэм, зорилгын хязгаарлалтын зарчим зэрэг үндсэн зарчмууд нийтийн өгөгдлийн үйл ажиллагаанд тохирохгүй байдаг. Энэ нь тодорхой хэмжээгээр нийтийн өгөгдлийн цуглуулах субъект, өгөгдлийн субъектийн зөвшөөрөлтэй ашиглалт, зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны субъект, үйл ажиллагааны субъект, зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны өгөгдлийн хүрээ, хязгаарлалт болон зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны үүрэг, хариуцлагын тодорхойлолт зэрэг хууль эрх зүйн асуудалтай холбоотой. Зарим газар нийтийн өгөгдлийг зэрэглэл, ангилалд хуваан удирдахыг оролдсон ч практикт зэрэглэл, ангиллын арга, стандарт нь тодорхой хуваагдахгүй байна. Ер нь нийтийн өгөгдлийн ойлголтын доторх болон гаднах хүрээ тодорхой бус байгаагаас үйл ажиллагааны хил хязгаар тодорхой бус болж, "хангамж тал"-д төвлөрсөн журам гаргалт нь нийтийн өгөгдлийн хангамжийг хязгаарлаж, нийтийн өгөгдлийн хангамж ба эрэлт хооронд тэнцвэргүй байдал үүсдэг.

(2) Өгөгдлийн эрх ашиг хуваарилах нь тогтолцооны бүтцийн хүндрэл болж байна

2020 онд "Хятадын Төв Хорооны Улсын Зөвлөлийн тухай илтгэл: Элементүүдийн зах зээлийн зохион байгуулалтыг сайжруулах тогтолцоог бий болгох"-ыг гаргаснаас хойш улс орон өгөгдлийн элементийг хөрөнгө, газар, хөдөлмөр, технологийн элементүүдтэй зэрэгцүүлэн зах зээлийн чухал элемент гэж үзэж, өгөгдлийн элемент зах зээлийг хөгжүүлэх ажлыг үе шаттай эхлүүлсэн бөгөөд өгөгдлийн эрхийг баталгаажуулах, өгөгдлийн арилжаа, урсгалыг хөнгөвчлөх, өгөгдлийн элементээс орлого хуваарилах зэрэг нь онол, практикт судлах шаардлагатай бодит асуудал болж байна. Түүний дотор нийтийн өгөгдлийг үр ашигтай ашиглах нь өгөгдлийн элемент зах зээлийг хөгжүүлэх гол асуудал болсон. Уламжлалт эдийн засгийн онол нь өмчийн эрхийг тодорхой болгох нь нөөцийг оновчтой хуваарилах үндэс гэж үздэг. Өгөгдлийн элементтэй холбоотой субъект, ашиг сонирхол нь олон талт, нарийн төвөгтэй тул өгөгдлийн элемент зах зээлийг хөгжүүлэх явцад өгөгдлийн өмчийн эрхийг шинжлэх ухааны үндэслэлтэй тодорхойлж, өөр өөр субъектүүдийн өгөгдлийн эрх ашигийн хил хязгаарыг тодорхойлох нь өгөгдлийн нөөцийг оновчтой хуваарилах, үр ашигтай ашиглах үндэс суурь болдог. Гэсэн хэдий ч одоогийн хууль эрх зүйн зохицуулалт өгөгдлийн өмчийн эрх болон өгөгдлийн эрх ашигийн агуулгыг тодорхой заагаагүй бөгөөд энэ нь хууль тогтоох хүндрэл юм. Холбогдох онол судалгаа идэвхтэй боловч санал нэгдэлд хүрэхэд хүндрэлтэй, практик ч тодорхой бус байна.

Нийтийн өгөгдлийн зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны асуудалд практикт тулгарч буй хүндрэл нь хууль эрх зүйн олон хоосон орон зайтай холбоотой бөгөөд ямар нийтийн өгөгдлийг зөвшөөрөлтэй ашиглаж болох, хэн нь зөвшөөрөл олгох субъект болох, хэн зөвшөөрөл авах боломжтой, нийтийн өгөгдлийн зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны "үйл ажиллагаа" гэж юу болох, зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагаанаас олсон орлогыг хэрхэн хуваарилах зэрэг асуудалд санал нэгдэл байхгүй байна. Орон нутгийн практик нь нийтийн өгөгдлийн эрхийн харьяалалд дээд түвшний хууль эрх зүйн дэмжлэггүй, нийтийн өгөгдлийн эрхийн агуулга тодорхой бус нөхцөлд явагдаж байна. Практикт холбогдох тогтолцооны бүтцийн эхлэл нь хяналт дээр суурилсан нийтийн өгөгдлийн боловсруулалт юм. Нийтийн өгөгдлийг цуглуулах субъект нь өгөгдлийг хянаж, өгөгдлийн боловсруулалтын үйл ажиллагаа явуулдаг бөгөөд энэ логик дээр үндэслэн өгөгдлийн өмчийн эрх тодорхойлсон эсэхээс үл хамааран, засгийн газар өгөгдөлд шууд өмчийн эрх эдэлдэг эсэхээс үл хамааран, засгийн газар болон нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагууд өгөгдлийг цуглуулж, нэгтгэж, хуваалцах замаар өгөгдлийг хянагч болж, хяналт дээр суурилсан нийтийн өгөгдлийг хуваалцах, нээх, ашиглах үйл ажиллагааг явуулдаг. Хяналт дээр суурилсан өгөгдлийг боловсруулах, гадагш зөвшөөрөл олгох нь өгөгдлийг хууль ёсоор олж авсан эсэх асуудлыг тойрч гарах буюу нийтийн өгөгдлийг олж авсан нь байгалиас хууль ёсны гэж үзэх асуудалтай холбоотой.

Зарим газар нийтийн өгөгдлийг шинэ төрлийн төрийн өмчийн хөрөнгө гэж үзэн зах зээлд ашиглахыг оролдож, өгөгдлийг төрийн өмчит компаниудад олгож, эдгээр компаниуд зах зээлийн үйлчилгээний аргаар эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн нийтийн өгөгдлийн хэрэгцээг хангахын зэрэгцээ төрийн өгөгдлийн хөрөнгийн хадгалалт, өсөлтийг хангадаг. Ийм нийтийн өгөгдлийн зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны логик нь төрийн байгууллага нийтийн өгөгдлийг төрийн өмч гэж үзэн, төрийн болон нийтийн удирдлага, үйлчилгээний байгууллагууд өөрсдийн өгөгдлийн удирдлагын эрхийг өөрчлөхгүйгээр нийтийн өгөгдлийг гадагш зөвшөөрөлтэй ашиглахад оршино. Гэвч ийм оролдлогын гүн гүнзгий асуудал нь нийтийн өгөгдөл төрийн өмч мөн гэдгийг улсын түвшний хууль тогтоомж баталгаажуулаагүй, онолын хувьд ч баталгаажиж амжаагүй явдал юм. Зарим судлаачид "улсын байгууллага нь хувийн мэдээллийг боловсруулах, өгөгдлийг цуглуулах, ашиглах зорилго нь хууль ёсны үүргээ гүйцэтгэх буюу нийтийн ашиг сонирхол бөгөөд эд хөрөнгө олох, нэмэгдүүлэх биш тул төрийн байгууллагад эдийн засгийн урамшуулал өгөх шаардлагагүй" гэж үздэг. Хэрэв эд хөрөнгийн ашиг сонирхол олговол олон нийтийн өгөгдлийг бүрэн ашиглахад саад болно гэж үздэг. Төрийн өмчийн асуудлыг авч үзэхгүй байсан ч хяналт дээр суурилсан удирдлага, ашиглалтын эрхийн талаас "хэн удирдаж, хэн хариуцдаг", "хэн өгдөг, хэн хариуцдаг", "хэн ашигладаг, хэн хариуцдаг" гэдэг нь нийтийн өгөгдлийг боловсруулах зарчим бөгөөд энэ зарчим нь засгийн газрын дотоод хэлтэс хоорондын өгөгдөл хуваалцах, засгийн газрын өгөгдлийг нээхэд зохицуулалт, дэмжлэг үзүүлдэг. Гэвч нийтийн өгөгдлийг нээх, зөвшөөрөлтэй ашиглахад нийтийн өгөгдөл удирдагчдаас гадна өгөгдөл өгөгч, өгөгдөл ашиглагч, засгийн газрын өгөгдөл зөвшөөрөлтэй ашиглах удирдлагын байгууллага зэрэг олон субъект оролцдог тул эрх үүрэг, ашиг сонирхлыг хэрхэн хуваарилах нь нийтийн өгөгдлийн урсгалд шууд нөлөөлдөг. Тухайлбал, удирдлагын эрх нь яг ямар агуулгатай байх, ялангуяа ус, цахилгаан, хий, нийтийн тээвэр зэрэг нийтийн үйлчилгээг үзүүлдэг зах зээлийн субъектүүдийн удирдлагын эрхийн хүрээ, удирдлагын эрхийг ямар стандарттай хэрэгжүүлэх, хяналтын байгууллага өгөгдлийг хэт их удирдахыг хэрхэн сэргийлэх зэрэг асуудал практикт хүндрэл үүсгэдэг. Түүнчлэн өгөгдлийн аюулгүй байдал, улсын нууц, аж ахуйн нууц, хувийн мэдээллийн хамгаалалтын тогтолцооны хязгаарлалтаас шалтгаалан өгөгдөл өгөгч нь өөрийн ашиг сонирхлыг хамгаалахын тулд нийтийн өгөгдлийг өгөхөөс татгалздаг. "Өгөгдлийн аюулгүй байдлын тухай хууль"-д "бүх бүс нутаг, хэлтэс нь өөрийн нутаг дэвсгэр, хэлтсийн ажилд цуглуулж, үүсгэсэн өгөгдөл болон өгөгдлийн аюулгүй байдлын хариуцлагыг хүлээнэ" гэж заасан бөгөөд засгийн газар нь нийтийн өгөгдлийг нэгтгэн, гадагш зөвшөөрөлтэй ашиглах үндсэн субъект тул эрсдэлээс сэргийлэх, доод түвшний бодлогоор зөвшөөрөл олгох идэвх суларч магадгүй. Нийтийн өгөгдлийн зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны явцад субъектүүдийн эрх үүрэг, ашиг сонирхлын тодорхой бус байдал нь нийтийн өгөгдлийг бүрэн ашиглах эерэг урамшуулал үүсгэхгүй, өгөгдлийн урсгалыг хангалттай хангах үндсэн тогтолцооны хүндрэл үүсгэдэг.

(3) Нийтийн өгөгдлийн зөвшөөрөлтэй үйл ажиллагааны хууль эрх зүйн шинж чанарт хууль тогтоомжийн дутагдал байна

Олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаа нь олон нийтийн өгөгдлийг нээх үйл явцын нэмэлт бөгөөд олон нийтийн өгөгдлийг нээх нь олон нийтийн "мэдэх" эрх дээр төвлөрдөг бол олон нийтийн өгөгдлийн үйл ажиллагаа нь олон нийтийн өгөгдлийг "ашиглах" эрх дээр төвлөрдөг. Олон нийтийн өгөгдлийг нээх нь үнэгүй байдаг бол олон нийтийн өгөгдлийн үйл ажиллагаа нь төлбөртэй бөгөөд "нөхцөлтэй нээлттэй олон нийтийн өгөгдөл" нь эрх олголтын үйл ажиллагааны үнэ цэнэ юм. Олон нийтийн өгөгдлийн удирдлагын байгууллага нь олон нийтийн өгөгдлийн удирдагч төдийгүй гол хэрэглэгч бөгөөд олон нийтийн өгөгдлийн удирдлагад тогтмол эдийн засгийн хөрөнгө оруулалт шаардлагатай тул олон нийтийн өгөгдлийг нэмэлт ашигтайгаар ашиглахыг зөвшөөрөх нь олон нийтийн өгөгдлийн тогтвортой нийлүүлэлтийг дэмжихэд чухал бөгөөд ашгийг нийгмийн сайн сайханд буцаан оруулах чухал механизм юм. Энэхүү үндсэн дээр олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаанд зах зээлийн оролцогчдыг оролцуулах бөгөөд зах зээлийн оролцогчид олон нийтийн өгөгдлийн үнэ цэнийг илрүүлэх, ашиглах үйл ажиллагааг эрх олгож, үүссэн эдийн засгийн орлогыг хуваарилах нь олон нийтийн өгөгдлийн зах зээлийн үйл ажиллагааг дэмжих эерэг урамшуулал болдог. Энэ өгүүлэл нь олон нийтийн өгөгдлийн өмчийн асуудал болон засгийн газрын орлогын шударга байдлын асуудлыг судлахгүй боловч эрх олгогч ба эрх авсан хоорондын харилцаа нь захиргааны зөвшөөрлийн хууль ёсны харилцаа эсвэл нийтийн үйлчилгээний тусгай эрхийн харилцаа, эсвэл гэрээний үндсэн дээрх итгэмжлэлийн харилцаа болохыг тодорхойлох шаардлагатай бөгөөд энэ нь засгийн газрын өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагааг хэрхэн зохицуулахыг шийднэ. Олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаа нь олон нийтийн өгөгдлийг үнэгүй нээхээс ялгаатай тул ямар хууль эрх зүйн харилцаагаар хэнд эрх олгох вэ? Эрх олгосны дараа олон нийтийн өгөгдлийг бодитойгоор давамгайлах эрсдэл үүсэх үү? Олон нийтийн өгөгдлийг шударгаар ашиглах эрхийг хязгаарлах уу? гэх мэт асуудлыг тогтолцоогоор хариулах шаардлагатай.

Нэгдүгээрт, засгийн газрын өгөгдлийн эрх олголтын хууль эрх зүйн харилцаа нь итгэмжлэлийн шинжтэй боловч өгөгдлийн хууль дахь өгөгдлийн итгэмжлэлийн боловсруулалтын харилцаатай шууд тэнцүү гэж үзэж болохгүй. Өгөгдлийн итгэмжлэлийн боловсруулалт гэдэг нь өгөгдөл боловсруулагчийн гуравдагч этгээдэд тохиролцсон зорилго, аргаар өгөгдөл боловсруулах үйл ажиллагааг итгэмжлэхийг хэлнэ. Хувийн мэдээллийн хамгаалалтын хууль, сүлжээний аюулгүй байдлын хууль, өгөгдлийн аюулгүй байдлын хууль нь өгөгдөл боловсруулах үндсэн хууль эрх зүйн тогтолцоо бөгөөд холбогдох өгөгдөл боловсруулах үйл ажиллагаа эдгээр хуульд заасан дүрэм, зарчмыг дагах ёстой. Хувийн мэдээллийг боловсруулах жишээгээр авч үзвэл, хувийн мэдээллийг боловсруулах этгээд гэдэг нь хувийн мэдээллийг боловсруулах үйл ажиллагаанд бие даан зорилго, аргыг шийдвэрлэдэг байгууллага, хувь хүн юм. Үүний эсрэгээр, итгэмжлэгдсэн этгээд нь хувийн мэдээллийг боловсруулах үйл ажиллагаанд бие даан зорилго, аргыг шийдвэрлэх эрхгүй байгууллага, хувь хүн гэж ойлгож болно. Өөрөөр хэлбэл, "гуравдагч этгээд" нь зорилго, аргыг "бие даан шийдвэрлэх" эсэх нь тухайн нөхцөл байдал нь "итгэмжлэлийн боловсруулалт" эсэхийг тодорхойлох түлхүүр болно. Итгэмжлэлийн боловсруулалтын харилцаанд итгэмжлэгдсэн этгээд нь "бие даан шийдвэрлэх" эрхгүй бөгөөд олон нийтийн өгөгдлийг боловсруулах үйл ажиллагаа, зорилго, арга нь тохиролцсон хүрээнд байх ёстой. Харин засгийн газрын өгөгдлийн эрх олголтын загвар дор үйл ажиллагаа явуулж буй этгээд нь эрх олгосон засгийн газрын өгөгдлийг боловсруулах эрхтэй төдийгүй өөрийн нэрийн өмнөөс өгөгдлийн бүтээгдэхүүн, үйлчилгээг гадаадад үзүүлэх эрхтэй бөгөөд эрх олголтын хүрээнд илүү их бие даасан байдалтай тул засгийн газар ба үйл ажиллагаа явуулж буй этгээдийн хууль эрх зүйн харилцаа өгөгдлийн итгэмжлэлийн боловсруулалтаас ялгаатай.

Хоёрдугаарт, засгийн газрын өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаа нь оролцох эрхийн шаардлагыг хатуу хязгаарласан боловч захиргааны зөвшөөрлийн удирдлагаас ялгаатай. Захиргааны зөвшөөрөл гэдэг нь захиргааны байгууллага нь харилцагчийн хүсэлтийн дагуу хууль ёсны шалгалт хийж, тодорхой үйл ажиллагаа эрхлэхийг зөвшөөрдөг үйлдэл юм. "Захиргааны зөвшөөрлийн тухай хууль"-ийн 12-р зүйлд зааснаар "хязгаарлагдмал байгалийн нөөцийг ашиглах, олон нийтийн нөөцийг хуваарилах болон олон нийтийн ашиг сонирхолд шууд хамааралтай тодорхой салбарын зах зээлийн оролцох эрх зэрэг тодорхой эрх олгох шаардлагатай асуудлууд" нь захиргааны зөвшөөрлөөр зохицуулагдаж болно. Олон нийтийн өгөгдөл нь олон нийтийн нөөц бөгөөд өгөгдлийн аюулгүй байдлын эрсдэлийг хянах шаардлага өндөр тул тодорхой нөхцөл хангасан этгээд үйл ажиллагаа явуулах ёстой бөгөөд захиргааны зөвшөөрөл нь оролцох эрхийн асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой. Мөн одоогийн туршлагаас харахад засгийн газрын өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаа нь ихэвчлэн засгийн газрын удирдлага дор тодорхой этгээдэд шууд эрх олгож, нэг талын эрх олголтын шинжтэй байдаг тул олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагаа нь захиргааны зөвшөөрлийн зарим шинж чанартай. Гэвч ерөнхий захиргааны зөвшөөрөл нь зөвшөөрөгдсөн этгээдэд тодорхой үйл ажиллагаа эрхлэх эрх олгодог бөгөөд энэ эрхийг авахад ихэвчлэн төлбөр төлөх шаардлагагүй байдаг. Үнэгүй авах нь засгийн газрын өгөгдлийг нээх гол зарчим боловч практикт бүх өгөгдлийг жигд үнэгүй олгодоггүй. Одоогийн олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагааны нөхцөл байдлаас харахад ихэвчлэн эрх олгогч нь эрх олгогчоос төлбөр авахыг шаарддаг.

Одоогийн туршлагыг судлахад, тогтолцооны зохион байгуулалт нь ихэвчлэн "захиргааны зөвшөөрөл + эрх олголтын үйл ажиллагаа" загвараар явагддаг бөгөөд энэ арга барилын асуудлууд тодорхой байна. Нэгдүгээрт, хууль тогтоомжид "эрх олголтын" тодорхой агуулга, ялангуяа боловсруулах зорилгыг бүрэн тодорхойлох, зохицуулахад хүндрэлтэй байдаг. Олон нийтийн өгөгдлийг нээж ашиглах хууль эрх зүйн дэг журам нь өгөгдлийг нээх дэг журам төдийгүй өгөгдлийг ашиглах явцад өгөгдлийн аюулгүй байдал, хувийн нууцлалын хамгаалалтыг багтаадаг. "Эрх олголтын" агуулгыг тодорхойлох эсвэл ерөнхий эрх олголтоор хязгаарлах нь өгөгдөл боловсруулах үед "мэдэгдэл- зөвшөөрөл" зарчим болон "зорилго хязгаарлах" зарчмыг хэрэгжүүлэхэд хүндрэл үүсгэж, өгөгдлийн эзэмшигчийн эрхийн хамгаалалтыг хангах боломжгүй болдог. Хоёрдугаарт, төлбөр тогтоох нь захиргааны төлбөрийн хууль эрх зүйн хүрээнд ороогүй бөгөөд өгөгдлийн төлбөр тогтоох, төлбөрийн журам зэрэг нь бүрэн төгс биш байна.

Гуравдугаарт, олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын үйл ажиллагааны тогтолцоог байгуулах замуудыг сонгох

(1) Нийгмийн эрх ашигт тулгуурласан, асуудалд чиглэсэн хууль тогтоох арга зам

Өмнө дурдсанчлан, одоогийн логик дээр тулгуурласан тогтолцоог байгуулах нь онолын хувьд маргаантай бөгөөд тогтолцооны үндсэн хууль эрх зүйн дэмжлэггүй тул хууль тогтоомжийн гол асуудлыг даван туулахад хүндрэлтэй байдаг. Зарим судлаачид олон нийтийн өгөгдлийг шударгаар ашиглах эрхийг олон нийтийн өгөгдлийг нээх тогтолцооны эрхийн үндэс болгон авч үзэж, өгөгдлийн өмчийн тогтолцооноос өгөгдлийг ашиглах эрхийн тогтолцоонд шилжихийг санал болгож байна. Олон нийтийн өгөгдлийг шударгаар ашиглах эрхийн агуулга, эрхийн хамгаалалт зэрэг эрхийн дүрмээр олон нийтийн өгөгдлийг нээж ашиглах хууль эрх зүйн тогтолцоог сайжруулж, засгийн газрын бодлогын үзэл баримтлалыг төвд тавихгүй, ашиглагч талуудын оролцоо, хяналтын механизмыг орхигдуулахгүй, олон талт ашиглагч талуудад шударга ашиглах орчныг баталгаажуулахыг зорьж байна. Мөн зарим судлаачид дижитал зах зээлийг хөгжүүлэх талаас нь авч үзэж, дижитал зах зээлийг хөгжүүлэх, өгөгдлийн элементүүдийн өмчийг баталгаажуулах нь хоёр өөр асуудал гэж үзэж байна. Өгөгдлийн элементүүдийн зах зээлийг хөгжүүлэх нь өгөгдлийн өмчийн баталгаажуулалтын замаас гарах ёстой бөгөөд үр дүнтэй дэд бүтцийн зохион байгуулалт, экосистемийн бүтцээр дамжуулан гэрээний харилцаагаар хууль эрх зүйн харилцааг уян хатан зохицуулж, өгөгдлийн зах зээлийн үйлдвэрлэл, эргэлтийг аюулгүй, зохион байгуулалттай болгохыг зорьж байна. Аль ч замыг сонгох нь эрх олголтын үйл ажиллагааны гол зорилго болох олон нийтийн өгөгдлийн нууц боломжийг нээж, нийгэмд үйлчлэхэд чиглэсэн байх ёстой. Тиймээс нийгмийн эрх ашигт тулгуурласан үзэл баримтлалаар олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын тогтолцоог зохион байгуулахдаа олон нийтийн ашиг сонирхлыг хангахыг хамгийн чухал зорилго болгон авч үзэх ёстой. Нийгмийн эрх ашигт тулгуурласан үзэл баримтлал нь хууль тогтоомжийг нийгмийн нийтлэг ашиг сонирхлоос эхлэн, хувь хүний эрх ашгийг хүндэтгэн, нийгмийн нийтлэг ашиг сонирхлыг тогтолцооны үндэс болгохыг шаарддаг. Өмнө дурдсанчлан олон нийтийн ашиг сонирхол нь тодорхойгүй хууль эрх зүйн ойлголт бөгөөд түүний хил хязгаар нь хэлбэлзэж, өөрчлөгдөж байдаг ч дор хаяж тогтолцооны ерөнхий зохион байгуулалтад аюулгүй байдал, үр ашиг, шударга байдлын үнэт зүйлсийг хангах ёстой. Олон нийтийн өгөгдлийн эрх олголтын хууль тогтоомж нь олон салбарын хууль эрх зүйн огтлолцолтой, нээлттэй, хэрэглээний шинжтэй тул олон үнэт зүйлсийн хооронд зохицуулалт хийх шаардлагатай. Хууль тогтоох арга зүйн хувьд хувийн эрхийн эрхийг шилжүүлэх, гүйлгээний өмчийн баталгаажуулалтыг тэргүүлэх үзэл баримтлалаас татгалзаж, "салбарын эрх зүй"-ийн сэтгэлгээг баримтлан асуудалд чиглэсэн, бүрэн бүтэн систем, логик уялдааг эрэлхийлэхгүйгээр асуудалд төвлөрсөн, нийгмийн бодит хэрэгцээнд бүрэн үйлчилсэн тогтолцоог байгуулах хэрэгтэй. Эрх олголтын эрхийн хязгаарлалт, эрх авсан этгээдийн сонголт, ашиглах боломжтой олон нийтийн өгөгдлийн хүрээ, эрх олголтын гэрээний агуулга, хэлбэр зэрэгт үргэлж олон нийтийн ашиг сонирхлыг хангах чиглэлээр ажиллаж, эрх мэдлийн төвлөрөл, эрх мэдлийн ашиглалт, нийгмийн ашиг сонирхлын хохирол, хувь хүний үйлдлийн сөрөг нөлөөллийг арилгаж, хувь хүний хэт ашиг олохыг хязгаарлах ёстой.

(2) Асуудалд чиглэсэн тогтолцооны өргөжилт

1. Өгөгдлийн зах зээлийн экосистемийг байгуулах гол тогтолцооны систем

Олон нийтийн өгөгдлийг зах зээлд зориулан онцгой хөгжүүлэх нь олон нийтийн өгөгдлийг эрхлэх, ашиглах зорилготой бөгөөд энэ утгаараа олон нийтийн өгөгдлийн хэрэглээний үнэ цэнийг хөгжүүлэх нь өгөгдлийн эрхийг баталгаажуулах шаардлагагүй боловч олон нийтийн өгөгдлийн хэрэглээг хэрэгжүүлэхийн тулд үр дүнтэй зах зээлийн орчныг бий болгох хэрэгтэй. Олон талын зах зээлийн оролцоог дэмжиж өгөгдлийг хуваалцах, ашиглах, үнэ цэнийг бий болгох зах зээлийн дүрмийг бий болгох, олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэлтэд чиглэсэн зохицуулалт, өгөгдлийн арилжааны платформыг хөгжүүлэх, өрсөлдөөний механизмыг нэвтрүүлж, шаардлагатай эрхтэй, бодитой үйл ажиллагаа явуулах чадвартай зах зээлийн оролцогчдыг сонгон шалгаруулах хэрэгтэй. Нийгмийн бүх хэсэг олон нийтийн өгөгдлийн нөөцийг өргөнөөр оролцож хөгжүүлэх таатай уур амьсгалыг бүрдүүлэх нь чухал. Энэ нөхцөлд өгөгдлийн үнэлгээ, үнэ тогтоох, арилжаа, зуучлал, хэрэглээ, нэмэлт үйлчилгээ зэрэг салбарын компаниуд олноор бий болж өгөгдлийн элементүүдийн зах зээлийг хөгжүүлэхэд түлхэц болно. Зах зээлийн орчныг хөгжүүлэх үндсэн систем нь дор хаяж дараах зүйлсийг багтаана: (1) өгөгдлийн нийлүүлэлтэд суурилсан олон нийтийн өгөгдлийг цуглуулах систем, үүнд өгөгдөл цуглуулах, хадгалах, ангилах, чанарын удирдлага зэрэг стандартууд орно; Бүртгэл болон чанарын удирдлага зэрэг стандартууд; (2) өгөгдлийн эрхлэлтэд суурилсан эрхлэлт удирдлага, хяналтын систем болон өгөгдлийн аюулгүй байдлын баталгаажуулалтын систем; Эрхлэлийн дүрмийг боловсруулах нь эрхлэгчийн шинж чанар, эрхлэлийн үйл явц, бизнесийн хязгаар, үүрэг, эрх, аюулгүй байдлын удирдлага зэрэг гол асуудлуудад төвлөрч, олон нийтийн шинж чанар, зах зээлийн шударга байдал, эрсдэлээс сэргийлэх зэрэг олон талын үзэл баримтлалаас үндэслэн эрхлэлт үйлчилгээний байгууллагын эрхлэх эрх, чадварын үнэлгээ, аюулгүй байдлын удирдлага зэрэгт анхаарч олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэлийн удирдлагын дүрмийг бүрдүүлнэ; (3) өгөгдлийн ашиглалтад суурилсан өгөгдлийн хэрэгцээ, хүргэлтийн удирдлагын систем, голчлон арилжаа, эргэлтэд чиглэсэн бөгөөд үүнд үнэ цэнийн үнэлгээ, өгөгдлийн бүтээгдэхүүний хүргэлт, орлогын хуваарилалт зэрэг дүрмүүд орно; (4) Үр дүнгийн үнэлгээний систем, олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэлийн хяналтын байгууллага олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэлийн үр дүнг үнэлэх, дүгнэх системийг байгуулж, үр дүнг үнэлэх үйл явцыг зохион байгуулна.

2. Одоогийн олон нийтийн өгөгдлийн ангилал, зэрэглэлд зориулсан дүрмийг сайжруулах

Шинжлэх ухаанд суурилсан, зохистой өгөгдлийн ангилал, зэрэглэлийн дүрэм нь өгөгдлийн аюулгүй хөдөлгөөн, үр ашигтай ашиглалтын үндэс бөгөөд өгөгдлийн "ангилал" ба "зэрэглэлийг" шинжлэх ухаанд суурилсан зохистой тогтоосноор олон нийтийн өгөгдлийн хангалт муу байгааг шийдвэрлэх, засгийн газрын "айх, чадахгүй, хүсэхгүй" байдлыг даван туулах боломжтой. Өгөгдлийн нөөцийг хөгжүүлэх, хамгаалах, аюулгүй байдал, хөгжил, инноваци, хяналт зэрэг олон талын зарчмыг баримталж олон нийтийн өгөгдлийг нээлттэй ашиглах, ангилал, зэрэглэлээр хамгаалах, олон нийтийн ашиг сонирхлыг тэргүүнд тавих, хувийн мэдээллийг хамгаалахыг чухалчилна. Өгөгдлийн төрөл бүрийн шинж чанар, өгөгдлийн эзэн, өгөгдлийн объектын онцлогоос шалтгаалан эрсдэл, үнэ цэнэ нь ялгаатай. Зарим өгөгдөл нь цаг хугацааны хувьд хурдан өөрчлөгдөх шинжтэй, зарим нь урт хугацааны тогтвортой нөхцөлд үнэ цэнээ илэрхийлдэг, зарим нь байгалийн хөрөнгө, зарим нь боловсруулалт шаарддаг. Өгөгдлийн холимог байдал нь өгөгдлийг нээлттэй болгоход саад учруулна. Иймээс өгөгдлийн хэрэглээний нөхцөл, шатлалд үндэслэн динамик өөрчлөгдөх олон нийтийн өгөгдлийн ангилал, зэрэглэлийн дүрмийг бий болгох боломжтой.

3. Техникийн стандартуудыг сайжруулах

Олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэлтийг өгөгдлийн платформгүйгээр төсөөлөх боломжгүй бөгөөд үүнд өгөгдлийн эрхлэлийн платформ, өгөгдлийн арилжааны платформ, өгөгдлийн үнэлгээний платформ болон техникийн хэрэгслүүд орно. Техникийн стандартуудыг сайжруулснаар олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэлтийн сайн орчин, чухал техникийн дэмжлэгийг хангана. Техникийн стандартуудыг сайжруулснаар олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэх үйл явцын аюулгүй, найдвартай байдлыг баталгаажуулна.

Дөрөв. Дүгнэлт

Энэхүү өгүүлэл нь олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэх хууль эрх зүйн тогтолцоог байгуулах асуудлыг судалж, одоогийн улс орны бүс нутгуудад хэрэгжиж буй олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэх туршлагад онолын хариу өгч байна. Олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэх хууль эрх зүйн шинж чанарыг улсын хууль тогтоомжид заагаагүй бөгөөд өгөгдлийн эрхийн зохицуулалт нь төв засгийн хууль тогтоох эрх мэдэлд хамаарах бөгөөд орон нутгийн хууль тогтоомж нь олон нийтийн өгөгдлийн өмчийн тодорхойгүй нөхцөлд судалгаа хийж байна. Иймээс олон нийтийн өгөгдлийн эрхлэх нь ирээдүйд өгөгдлийн элементүүдийн идэвхийг нэмэгдүүлэх чухал арга хэмжээ болох тул бодит хэрэгцээг хангах үүднээс холбогдох хууль эрх зүйн баталгааны тогтолцоог байгуулах хэрэгтэй. Тогтолцоог зах зээлийн орчныг хөгжүүлэх талаас авч үзэж, одоогийн засгийн газрын удирдсан захиргааны хуваарилалтаас зах зээлийн хуваарилалтад шилжих хэрэгтэй. Үүний зэрэгцээ олон нийтийн өгөгдлийг ашиглах нь аюулгүй байдал, шударга байдал, олон нийтийн ашиг сонирхлыг хохироох ёсгүй. Товчхондоо, тогтолцоог байгуулах гол зорилго нь олон талын оролцогчдын хамтын удирдлагыг хэрэгжүүлэх явдал юм.