Тайлбарлалаас тайлбарлал руу: Хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн цалингийн ойлголтын эргэцүүлэл ба дахин бүтээлт

Зохиогч: Ван Чэнь ^*

Цалин нь цэвэр хууль эрх зүйн ойлголт биш боловч хөдөлмөрийн харилцаанд өндөр төвөгтэй байдлыг агуулдаг бөгөөд хөдөлмөрийн хууль болон дампуурлын хуульд хариу үзүүлэх үндсэн хүрээ юм. Үйл явдлын үндсэн элементүүдийн талаас цалингийн ойлголтыг бүтээх нь хөдөлмөрийн хуулийн хөдөлмөрчдийн цалингийн эрх ашгийг хамгаалах үүргийг алдагдуулах эрсдэлтэй. Нийгэм, эдийн засгийн хурдан хөгжлийн өнөөгийн нөхцөлд цалинг тодорхойлох бэрхшээлийг зөвхөн функцийн үзэл баримтлалаас шийдвэрлэх боломжтой. Өөрөөр хэлбэл, ойлголтын өмнөх зарчмыг хууль эрх зүйн үнэлгээнд тавьж, ингэснээр "зарчим-ойлголт-бүтэц-эрэмбэ" гэсэн шинэ логик бүтцийг бий болгох хэрэгтэй.

Хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн дампуурлын үйл явц нь үндсэндээ шүүхийн журмаар өрийн цэвэрлэгээ ба нийгмийн засаглалыг хэрэгжүүлэх бөгөөд энэ нь "цаг хугацааны асуудлыг зэрэгцээ шийдвэрлэх" засаглалын бэрхшээлтэй тулгарна. Дампуурлын хуулийн нийгмийн засаглалын үүрэг олон жил нийгмийн янз бүрийн салбарт анхаарал татсаар ирсэн. Ажилтны хувьд хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн дампуурлын үйл явц нь ердийн өөрчлөлтийн үйл явцаас ялгаатай бөгөөд энэ нь тэдний эрх ашгийг хамгаалах "сүүлчийн хамгаалалтын шугам" гэж хэлж болно. Хэрэв "цалин" гэсэн ойлголтыг зөв ойлгож чадахгүй бол тэдний ашиг сонирхлыг үр дүнтэй хамгаалж чадахгүй, одоогийн цалингийн эрх ашгийн эзнийг тодорхойлж чадахгүй, ажилтны эрх ашгийг тэдний амьдарч буй цаг хугацаа, орчны нөхцөлд авч үзэхгүй, ажилтны бүлгийн дотор эрх ашгийн тэнцвэргүй байдал үүсгэж, хууль эрх зүйн шударга бус байдал болон улс төр, нийгмийн үр дүнгээс зөрөхөд хүргэнэ. Ингэснээр хууль эрх зүйн практик амьдралын үндсийг алдаж, ажилтны бүлэгт "хууль ёсны гэмтэл" учруулна. Иймээс хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжид үүссэн "орон нутгийн мэдлэг"-ийг анхааралтай авч үзэж, цалингийн ойлголт болон гадаад хөдөлмөрийн эрх ашгийг бүтээх үүргийг эргэцүүлэн шинжлэх, цалингийн ойлголтын шинэ логик бүтцийг дахин байгуулах шаардлагатай.

(1) Цалингийн ашиг сонирхлын бүтэц: зэрэгцээгээс цаг хугацааны чиглэлд

Хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийг манай улсын томоохон аж үйлдвэрийн түүхэн хөгжлийн явцад байрлуулж, түүний түүхэн хувь нэмэр болон бусад өмчийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгжийн хөгжлийн дотоод холбоог бүхэлд нь харж, өргөн хүрээнд ашиг сонирхлыг тэнцвэржүүлэх хэрэгтэй. Цаг хугацаа болон орон зайгаар ажилтны бүлэг (одоогийн тэтгэвэрт гарсан ажилтнуудыг оролцуулан) хувь нэмрийг тусдаа аж ахуйн нэгжид хязгаарлахгүй, тухайн үеийн нийгмийн нөхцөл байдал, улс төрийн хэлбэр, үзэл санаа, гадаад орчны өөрчлөлт (жишээ нь бараа бүтээгдэхүүний үнийн өсөлт) зэргийг авч үзэх ёстой. Дампуурлын үйл явц ажилтны асуудлыг "багц байдлаар" шийдэх үед ажилтны ашиг сонирхлын бүтэц, ялангуяа цалингийн орлого нь "цаг хугацааны" хүчин зүйлийг агуулсан байх ёстой. Жишээ нь, зарим улсын өмчит аж ахуйн нэгжүүд тэтгэвэрт гарсан ажилтнуудад төлөвлөгөөнөөс гадуур цалин олгосоор байгаа нь түүхэн онцлогтой бөгөөд аж ахуйн нэгж ба ажилтнууд хооронд хөдөлмөрийн харилцаа болон бие даасан хяналт байхгүй ч гэсэн хойшлуулсан цалингийн хэлбэр гэж үзэж болно. Хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн ажилтнууд хөдөлмөрийн харилцааг эхэндээ Японы "урт хугацааны ажилд авах" загвартай төстэйгээр ойлгож байсан бөгөөд тэтгэвэрийн тэтгэмж нь Японы тэтгэвэрийн системийн онцлог бөгөөд "ерөнхийдөө хойшлуулсан цалин ба сайн үйлчилгээний хослол" гэж үздэг.

Мөн тэтгэвэрт гарсан ажилтны цалин, тэтгэмжийн асуудалд манай улсын дампуурлын хууль эрх зүйн практик судалж байгаа бөгөөд татварын хяналтын тал дээр ч адил туршлага бий. "Үндэсний татварын ерөнхий газрын албан бичигт зарим газар нутгийн татварын эрсдлийг сайжруулах тухай мэдэгдэл" (Татварын ерөнхий газрын бичиг 2014 оны 652 дугаар) нь тэтгэвэрт гарсан ажилтны цалин, тэтгэмж нь аж ахуйн нэгжийн орлоготой шууд холбоогүй тул аж ахуйн нэгжийн орлогын татвараас хасах боломжгүй; нягтлан бодох бүртгэлд тэтгэмжийн хэсэгт оруулсан бөгөөд орлогын татварын тайлан гаргах үед татварын нэмэгдэл хийх шаардлагатай гэж заасан. Үүнээс өмнө зарим орон нутгийн журам, жишээ нь Нинбо хотын орон нутгийн татварын хэлтсийн татварын бодлогын нэгжийн тайлбар бичигт тэтгэвэрт гарсан ажилтнууд аж ахуйн нэгжид хөдөлмөр үзүүлж дуусаагүй ч нийгмийн хамгааллын системд хамрагдах ёстой гэж заасан боловч манай улсын нийгмийн хамгааллын түвшин одоогоор бага тул аж ахуйн нэгж тэдэнд төлж буй төлөвлөгөөнөөс гадуур зардал нь хойшлуулсан тэтгэмж гэж үздэг. Далянь хотын орон нутгийн татварын хэлтсийн мэдэгдэлд тэтгэвэрт гарсан ажилтанд олгож буй дулаан хангамжийн тэтгэмж, эмнэлгийн зардал зэрэг зардлыг татварын өмнө бодит байдлаар хасахыг зөвшөөрдөг гэж заасан. Үнэндээ энэ өгүүллийн өнцгөөс харвал, хэрэв татвар төлөгч нь хуучин үйлдвэрийн суурь аж ахуйн нэгж бол Нинбо, Далянь зэрэг орон нутгийн журам илүү оновчтой гэж үзэж болно.

(2) Цалингийн дотоод логик үндэс: субъектээс субъект хоорондын харилцаа руу

Субъектэд тулгуурласан орчин үеийн нийгмийн хамгийн гол үүрэг нь хүнийг эртний хүн төрөлхтний хязгаарлалтаас чөлөөлж, хүний субъект чанарыг бүрэн илэрхийлэхэд оршино. Субъект чанарт суурилсан энэхүү гэрэлтүүлгийн философи орчин үеийн хууль эрх зүйн амьдралд гүн нөлөө үзүүлдэг. Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын үйл явц дахь ажилтны өрийн хүрээ нь субъект чанарыг хамгийн тод харуулдаг: "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль"-ийн 48 дугаар зүйлд зааснаар менежер ажилтны өрийн хүрээг судлахдаа ажиллаж буй ажилтны ашиг сонирхлыг субъект болгон авч үзэж, ажилтны төрөл бүрийг тусгаарлагдсан хувь хүн гэж үздэг. Хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн дампуурлын үйл явцад ажилтны олон шаардлага нь зөвхөн "Хөдөлмөрийн гэрээний хууль" эсвэл хөдөлмөрийн гэрээний энгийн шаардлагаас гадна институцийн өөрчлөлт, бодлогын шинэчлэлтэй холбогдсон бөгөөд ашиг сонирхлын тэмцэл нь зөвхөн ажилтан ба өрийн эзэмшигч аж ахуйн нэгжийн хооронд хязгаарлагдахгүй, хязгаар нь өрийн эзэмшигчдийн бүлэг, улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн дээд байгууллага, засгийн газрын салбарууд, дахин зохион байгуулалтын хөрөнгө оруулагчдын хооронд өргөн хүрээнд өргөтгөсөн байдаг. Эдгээр асуудлыг зохицуулж чадахгүй бол шүүхийн үйл явц дууссаны дараа асуудлыг нийгэмд шилжүүлж, дампуурлын хуулийн иж бүрэн засаглалын үүргийг биелүүлэхэд хүндрэл учруулна.

Субъект хоорондын харилцаа нь хүн субъект байдлаар объектод чиглэсэн үйл ажиллагаанд бусадтай холбоотой, хамааралтай байхыг хэлнэ. Субъект хоорондын харилцаа нь харилцааны хүрээ бөгөөд олон субъект орших нөхцөлд субъект хоорондын харилцан үйлчлэл, холбоо, нөлөөллийг илэрхийлнэ. Субъект хоорондын харилцаа нь субъектын ухаалаг хязгаарлалтыг давж ухаалаг дахин бүтцийг хийдэг; субъектын дахин бүтцийн нэг тал нь харилцан ярианы субъект нь өөрийн субъект чанарыг, өөрийн үйл ажиллагааны онцлог, ялгааг бататгаж хадгалах ёстой, нөгөө талд онцлог, ялгаанд өөрийн субъект чанар, өөрийн үйл ажиллагааны субъект болон бусдын үйл ажиллагааны субъект нь хүн гэдгээрээ ижил төстэй, нийтлэг, хүн төрөлхтний бүтээлийн үйл ажиллагааны тэгш эрх, нэгдлийг бататгах ёстой. Дээрх текст нь хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн ажилтны бүлгийн "субъект хоорондын харилцаа"-г дахин бүтээхэд ихээхэн ашигтай бөгөөд нэг талаас ажиллаж буй ажилтны "субъект чанар"-т анхаарал хандуулж, тэдний хууль ёсны эрх ашгийг хамгаалах, нөгөө талаас "ижил төстэй, нийтлэг", "тэгш эрх, нэгдэл"-ийн өнцгөөс тэтгэвэрт гарсан ажилтан, 60-аад оны цомгорсон ажилтан, хуучин хөдөлмөрийн гэмтэлтэй ажилтан, онцгой нөхцөлтэй ажилтны гэр бүл зэрэгт анхаарал хандуулж, хуучин үйлдвэрийн суурь улсын өмчит аж ахуйн нэгжийн дампуурлын үйл явц дахь ажилтны байршуулалтыг нэг талын ойлголт, бүтцээс хоёр талын харилцан яриа, харилцаанд шилжүүлэх хэрэгтэй.

(3) Цалингийн нээлттэй шүүхийн орон зай: хууль эрх зүйн бүтээлээс нийгмийн бүтээл рүү

Хуучин аж үйлдвэрийн суурь газрын ажилчдын цалингийн ойлголтыг зөвхөн хууль хэрэглэгдэх үед "хамрах" техникийн хэрэгцээнд хангалттай гэж үзэхгүй, мөн цалингийн ойлголтоор хууль эрх зүйн системийг байгуулахад л төвлөрөхгүй, харин энэ ойлголтын ард нийгмийн бүтцийн хүчийг гүн гүнзгий ойлгох хэрэгтэй. Шийдвэр гаргах ажиллагааны олон талт шинж чанарт тулгуурлан, ялангуяа зарим томоохон төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд улс төрийн онцлогтой байдаг тул шүүгч ба удирдагчид бодит нөхцөл байдлын дагуу бодлого, хууль дүрэм, гадны бодит байдлын хооронд байнга шилжиж, хэргийн анхны урьдчилсан дүгнэлтийг гаргаж, үр дүн болон ирээдүйн нөлөөг харгалзан харьцуулж, харилцааг зохицуулж, ашиг тусыг жигдлэн, тасралтгүй засварлаж, хууль ёсны болон зөвшөөрөгдсөн байдлыг нэгтгэхийг эрмэлздэг. Ингэснээр "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын тухай хууль"-ийн 1 дүгээр зүйлд заасан "нийгмийн зах зээлийн эдийн засгийн дэг журмыг хамгаалах" зорилтыг хэрэгжүүлдэг. Энэ нь шүүх ба удирдагчдын ур чадвар, чадамжийг харуулдаг ч үндсэндээ нийгмийн бүтэц, хэлбэрээс шалтгаалдаг бөгөөд нийгмийн бүтээгдэхүүн бөгөөд хууль эрх зүйн үйл явцад оролцогчид нийгмээс өгсөн үүргийг гүйцэтгэж байна.

Нийгмийн өөрчлөлт ба хувь хүний үйл ажиллагааны харилцан үйлчлэлд хууль эрх зүйн тогтолцооны нийлүүлэлт нь янз бүрийн оролцогчдын ашиг сонирхлын хил хязгаарыг тогтоох, ашиг сонирхлын тэнцвэрийг бий болгоход нөлөөлдөг бөгөөд энэ нь хувь хүний шударга ёсны туршлага, мөн хууль нийгмийн өөрчлөлтийн нөхцөлийг бүрэн авч үзсэн эсэхэд хамаарна. Нийгмийг бүрэн хувь хүний төлөө өөрчлөхөөс зайлсхийх хэрэгтэй. Манай улсын хуучин аж үйлдвэрийн суурь газрын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурлын жишээг судлахад, янз бүрийн оролцогчид өөрсдийн "талбай"-д нуугдсан дүрмүүдийн хязгаарлалтад гүнзгий нөлөөлдөг бөгөөд зарим тохиолдолд институцийн бус хүчин зүйлс (жишээ нь тогтвортой байдлыг хадгалах үүднээс ашиг сонирхлын тэнцвэр) хууль ёсны ашиг хуваарилах механизмд орж, нийгмийн бүтцийн үүргийг гүйцэтгэдэг.

(Дөрөв) Цалингийн хүрээний тодорхойлолтын байр суурь: тайлбараас тайлбарлал руу

Хууль тогтоогчийн санааг үг утга, системийн тайлбар, түүхэн тайлбараар олж болно. Хууль эрх зүйн практикт хуульд тодорхой ойлголт, тайлбар, хэрэглээгүй бол хууль хоосон бичиг болно. Хууль тайлбарлах ухааны байр суурь нь шинжлэх ухаан, нотолгоо, шинжилгээний үндсэн дээр тулгуурладаг бөгөөд тайлбарлах объектыг батлагдсан хууль дүрэм гэж үздэг, хууль тодорхой байхыг онцолдог. Манай улсын хууль эрх зүйн практик талаас харахад бүрэн "зах зээлийн" хууль эрх зүйн орчинд "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын тухай хууль"-ийн 48 дугаар зүйлд заасан ажилчдын өрийн хүрээ тодорхой бөгөөд цалингийн ойлголтын дотоод агуулга, гаднах хүрээ нь ихэнхдээ тодорхой, олон нийтийн шүүхийн шийдвэрийг одоогийн нөхцөл байдалтай уялдуулан хүлээн зөвшөөрдөг. Гэвч хуучин аж үйлдвэрийн суурь газрын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн дампууралд Хятадын онцлог, "орон нутгийн мэдлэг" ихтэй тул цалингийн ойлголтын утгыг дахин авч үзэх шаардлагатай. Энэ үед зөвхөн хууль тогтоогчийн анхны санааг эрэлхийлэх бус, хууль тогтоогчтой харилцан яриа хэлбэрээр шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хууль тогтоох, дүрэм ба жишээг тохируулах, зөвшөөрөгдөх үр дүнг олох хэрэгтэй. Энэ нь шүүгчийг бодит байдал ба дүрмийн хооронд эргэлдэж, субъект хоорондын харилцаанд тулгуурлан зарчим-ойлголт-систем-дэг журмын уялдаатай хууль эрх зүйн системийг бүрдүүлж, бодит дүгнэлт гаргахыг шаарддаг бөгөөд эцэст нь ажилчдын цалингийн өр болон цалингийн шинж чанарын эрх ашгийг хууль ёсоор хамгаалж, цалингийн ойлголтыг ойлгох, тодорхойлох цаг хугацааны хязгаарлалтыг даван туулах боломжийг олгодог.

Орчин үеийн Хятадын хууль ёсны шүүхийн шийдвэрийн "үндсэн дүр төрх нь механик шүүх/формаль логикыг давж, орчин үеийн нийгмийн шүүх/туршлагын логикт шилжиж байна". Хууль тайлбарлах ухааны байр суурь дээр хууль бичиг нь бие даасан объект биш бөгөөд энэ объект хууль хэрэглэгчдэд үргэлж шинэ ойлголт өгдөг. Хууль унших, хэрэглэх нь зүгээр хуулбарлах эсвэл давтах биш, үргэлж бүтээлч үйлдэл байдаг. Хуучин аж үйлдвэрийн суурь газрын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд нь "танилцсан нийгэм" бөгөөд процедурын абстракт нийгмийн шинж чанартай биш, уламжлалт бүлгийн ойлголт нь заавал тохирохгүй. Хуучин аж үйлдвэрийн суурь газрын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурал нь олон удаагийн ашиг сонирхлын тэнцвэрийг нэг удаа шийдвэрлэх явдал боловч "зах зээлийн" хэрэглээний тодорхой хязгаарлалтуудтай. Эдгээр аж ахуйн нэгжүүдэд урт хугацааны чөлөөтэй ажилтнууд, хуучин хөдөлмөрийн гэмтэлтэй, 60-аад оны цомгорсон ажилтнууд, үнийн өсөлтөөс шалтгаалсан тэтгэвэрт гарсан ажилчдын нэмэлт цалин, дотоод тэтгэвэр, цалин зогсоосон ажилтнууд зэрэг олон асуудал гарч байсан нь өнөөдөр төсөөлөхийн аргагүй бөгөөд эдгээр нь бодит байдал бөгөөд дахин зохион байгуулалтад үл тоомсорлож болохгүй, шийдвэрлэх ёстой асуудал юм. "Тодорхой хэрэгт ашиг сонирхлыг жигдлэхдээ тухайн талуудын ашиг сонирхлыг ашиг сонирхлын шатлалд байрлуулж жигдлэх нь шударга, зохистой ашиг сонирхлын жигдлэлийг баталгаажуулдаг". Цалингийн ойлголтыг дахин эргэцүүлэн бүтээх нь шүүхийн хувь хүн ба нийгэмд хариу үйлдэл үзүүлэх чадварыг шалгадаг. Цалингийн ойлголтыг түүхэн болон хүний ухааны тайлбарлалаар авч үзэх байр суурь нь цалингийн хүрээг бодит байдал ба хууль хооронд эргэлдүүлэн дүгнэх, хувь хүний шударга ёсыг хангах, хууль дотор нийгмийн үр нөлөөг дээд зэргээр хангах, хууль эрх зүйн үр дүнг нийгмийн үр дүнгээр шалгаж хүлээн зөвшөөрөхөд чиглэнэ.

Хуульчийн танилцуулга:

Ван Чэнь

Ляонин Тонфан Хуульчийн албаны ахлах түнш, гол үйл ажиллагаа ба судалгааны чиглэл: өрийн дахин зохицуулалт, компанийн хууль, өрсөлдөөнтэй холбоотой хууль.