(Энэхүү судалгаа нь Ляонин мужийн Хууль зүйн нийгэмлэгийн дампуурлын хуулийн судалгааны хорооны 2022 оны хуралд шилдэг гуравдугаар байр эзэлсэн бүтээл юм)

Агуулгын товч Өмнө нь дампуурлын хуулийн форум дээр хууль эрх зүйн үйл ажиллагааны техникийн тал дээр илүү их хэлэлцүүлэг өрнөсөн бол хууль ба улс төрийн уялдаа холбооны талаар хэлэлцүүлэг ховор байсан. Ерөнхийлөгч Ши Жиньпин улс төрийн ухамсараар эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн үзэгдлийг ажиглаж ойлгохыг онцолж, Ардын Намын XX их хурлын тайланд үндэсний аюулгүй байдлын ерөнхий ойлголтыг онцлон тэмдэглэж, "Үндэсний аюулгүй байдлын тогтолцоо, чадавхийг орчин үеийн түвшинд хүргэх" шаардлагыг тавьсан. Иймд энэхүү судалгаа нь хууль ба улс төрийн нэгдлийг үндэслэн улс төрийн ухамсараар аж ахуйн нэгжийн дампуурлыг удирдах шаардлага, гол агуулга, зохион байгуулалтын хэрэгжилтийг шинжлэхийг зорьж байна. Ингэснээр ирэх шинэ дампуурлын давалгаанд илүү сайн хариу арга хэмжээ авч, хөгжлийг аюулгүй байдалтай уялдуулсан аж ахуйн нэгжийн дампуурлын тогтвортой механизмийг сайжруулахад чиглэнэ.

Түлхүүр үгс улс төрийн ухамсар; үндэсний аюулгүй байдлын ойлголт; хууль ба улс төрийн нэгдэл; аж ахуйн нэгжийн дампуурлын чиглэл, хэмжээ, хэмнэл; дампуурлын арга хэлбэр; гол объектууд; аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлын хамтарсан хурал 。

Ковид-19 цар тахал, Орос-Украины дайн, ам.долларын хүүгийн өсөлт зэрэг гурван хүчин зүйл давхар нөлөөлж, манай улсын эдийн засгийн өсөлт буурах дарамт ихэсч, олон аж ахуйн нэгж хүнд байдалд орж, үйл ажиллагаа нь хүндрэлтэй, алдагдал ихтэй болж, шинэ дампуурлын давалгаа аажмаар ирж байна. Ийм нөхцөлд улс төрийн ухамсараар "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль"-ийн хэрэгжилтийг удирдан, манай улсын хөгжил, аюулгүй байдлыг хамгаалах нь бидний өмнө тулгарч буй чухал асуудал юм.

    Нэг Улс төрийн ухамсараар "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль"-ийн хэрэгжилтийг удирдах шаардлага

    (1) Улс төрийн ухамсараар "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль"-ийн хэрэгжилтийг удирдах нь хууль ба улс төрийн нэгдлийг хангах зайлшгүй шаардлага юм 。

   Аж ахуйн нэгж хугацаа нь дууссан өрөө төлж чадахгүй, хөрөнгө нь өрөөсөө бага байвал эсвэл хугацаа нь дууссан өрөө төлж чадахгүй, төлөх чадвар нь илт дутмаг байвал шүүхэд дампуурлыг хүлээн авах хүсэлт гаргаж, дампуурлын ажиллагаанд орж болно. Удирдлагын дор аж ахуйн нэгж хөнгөн ачаатай болж, дахин амилж болно эсвэл бүрэн устаж, татан буугдана. Гаднаас харахад дампуурал нь зөвхөн хууль зүйн асуудал мэт боловч үнэндээ дампуурал нь зөвхөн хууль зүйн асуудал биш, бас улс төрийн асуудал юм.

   Ерөнхийлөгч Ши Жиньпин XIX Үндсэн Хорооны 27 дахь удаагийн хамтарсан сургалтын үеэр хэлэхдээ "Шинэ хөгжлийн үзэл баримтлалыг бүрэн, зөв, бүрэн дүүрэн хэрэгжүүлэх нь эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн ажлын шаардлага төдийгүй маш чухал улс төрийн шаардлага юм" гэжээ. Хөгжлийн шинэчлэл, тогтвортой байдал, дотоод хэрэг, гадаад харилцаа, батлан хамгаалах, намын удирдлага, төрийн удирдлага, цэргийн удирдлага бүгд улс төрийн асуудал бөгөөд улс төрөөс салшгүй холбоотой. Нам ард түмнийг удирдан засаглахад хамгийн чухал нь олон төрлийн нарийн төвөгтэй улс төрийн харилцааг зохицуулж, нам, улсын ажлын зөв улс төрийн чиглэлийг байнга хадгалах явдал юм". ， Ерөнхийлөгчийн энэхүү чухал үгс нь аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажилд бүрэн хамааралтай бөгөөд ирэх дампуурлын давалгаанд бэлтгэх, өнөөгийн нөхцөл байдлыг ойлгох, аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлын мөн чанарыг илрүүлэх, аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг сайжруулах арга хэмжээг тодорхойлох хүчтэй сэтгэлгээний зэвсэг юм.

   Өнөөгийн аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажил нь зөвхөн хууль зүйн асуудал биш, бас улс төрийн асуудал юм. Учир нь хууль нь улс төрт үйлчлэх төрөлхийн шинж чанартай. Марксист хууль зүйн онолын дагуу хууль нь дарангуйлагч ангийн хүсэл зоригийн тусгал бөгөөд хууль нь дээд бүтэц бөгөөд нийгмийн дарангуйлагч байр суурийг эзэлдэг эдийн засгийн үндсэн дээр тогтдог бөгөөд энэ эдийн засгийн үндсэнд үйлчлэх ёстой. Манай улс нь социалист улс бөгөөд дарангуйлагч байр суурьтай эдийн засгийн үндэс нь нийтийн өмчийн үйлдвэрлэлийн харилцаа юм. Ийм эдийн засгийн үндэс нь социалист хууль зүйн тогтолцоог бий болгож, Хятадын Коммунист Намын удирдлагаар тодорхойлогдсон социалист улс төрийг бий болгосон. Нэг талаас, нам ард түмнийг удирдахдаа хууль зүйн зэвсэг ашиглаж, хууль нь үндсийг бататгаж, урт хугацааны тогтвортой байдлыг хангаж, намын удирдлагыг хууль хэрэгжүүлэлтэд тусгах ёстой.

   Нөгөө талаас, улс төр нь хууль зүйн хүрээнд явагдах ёстой. Манай улсын хууль нь намын удирдлага дор батлагдсан бөгөөд ард түмний хүсэл зоригийг тусгасан. Харин нам нь хуульд тэргүүн эгнээнд дагаж мөрдөж, хууль зүйн хүрээнд төрийг удирдах ёстой. Энэ нь хууль ба улс төрийн нэгдэл юм.

   Хууль ба улс төрийн нэгдэл нь улс төрийн ухамсараар аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг удирдахыг шаарддаг бөгөөд намын бодлого, аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлын удирдамжийн дагуу төлөвлөлт хийж, нарийн арга хэмжээ авч, аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх ёстой.

    (2) Улс төрийн ухамсараар "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль"-ийн хэрэгжилтийг удирдах нь үндэсний аюулгүй байдлын ерөнхий ойлголтыг хэрэгжүүлэх зайлшгүй шаардлага юм.

    2014 оны 4 дүгээр сарын 15-нд Ерөнхийлөгч Ши Жиньпин Төвийн Үндэсний Аюулгүй байдлын Зөвлөлийн анхны хурлын үеэр "Үндэсний аюулгүй байдлын ерөнхий ойлголтыг баримтлах ёстой. Энэ нь ард түмний аюулгүй байдлыг зорилго болгон, улс төрийн аюулгүй байдлыг үндэс, эдийн засгийн аюулгүй байдлыг суурь, цэргийн, соёл, нийгмийн аюулгүй байдлыг баталгаа болгон, олон улсын аюулгүй байдлыг дэмжих замаар Хятадын онцлогтой үндэсний аюулгүй байдлын замыг гаргах явдал юм" гэж онцолсон. Ардын Намын XX их хурлын тайланд цаашид "Үндэсний аюулгүй байдлын тогтолцоо, чадавхийг орчин үеийн түвшинд хүргэж, үндэсний аюулгүй байдал, нийгмийн тогтвортой байдлыг хатуу хамгаалах" шаардлагыг тавьсан. Мэдээж, аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажил болон "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль"-ийн хэрэгжилт нь үндэсний аюулгүй байдлын ерөнхий ойлголттой салшгүй холбоотой. Бид үндэсний аюулгүй байдлын ерөнхий ойлголтын удирдамж дор өнөөгийн аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг болон хууль хэрэгжилтийг бүрэн дүүрэн үнэлж, ойлгох ёстой.

   Юуны өмнө, өнөөгийн аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажил болон хууль хэрэгжилт нь үндэсний аюулгүй байдлын ерөнхий ойлголтын гол чиглэл бөгөөд үндэсний аюулгүй байдлын тогтолцоо, чадавхийг орчин үеийн түвшинд хүргэх чухал хэсэг юм. Аж ахуйн нэгжийн дампуурал нь нийгэмд хүчтэй цочрол авчирдаг, зайлшгүй хэрэгжүүлэх хууль зүйн үйлдэл бөгөөд олон өр төлбөртэй хүмүүсийн хөрөнгө шөнийн дотор бараг үгүй болно, санхүүгийн байгууллагуудын дампуурлын эрсдэл хурдан нэмэгдэнэ; олон ажилчид шөнийн дотор ажилгүй болно, олон мянган гэр бүл хүнд байдалд орно. Гэсэн хэдий ч социалист зах зээлийн эдийн засгийн тогтолцоог сайжруулж, эдийн засгийн тогтвортой өсөлтийг хадгалахын тулд ийм ялгаруулалттай системийг бий болгох шаардлагатай бөгөөд энэ системийн сөрөг нөлөө нь зайлшгүйгээр үндэсний аюулгүй байдалд эрсдэл авчирна. Тусгайлан, олон улсын болон дотоод эдийн засгийн уналтын хүчин зүйлс давхарлагдсан үед дампуурлын давалгаа ирэх нь өндөр магадлалтай бөгөөд үүнээс үүдэлтэй үндэсний аюулгүй байдалд үзүүлэх нөлөө илүү ихсэх болно.

Хоёрдугаарт, үндэсний аюулгүй байдлын ерөнхий ойлголтоор удирдуулан өнөөгийн аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажил болон хууль хэрэгжилтийн ерөнхий шаардлага, үр дүнтэй арга хэмжээг тодорхойлох ёстой. Бид өнөөгийн дампуурал нь нийгмийн аюулгүй байдал, эдийн засгийн аюулгүй байдалд шууд нөлөөлж, улс төрийн аюулгүй байдал, ард түмний аюулгүй байдалд шууд бус нөлөө үзүүлж байгааг ойлгох ёстой. Бид дампуурлын нөлөөг урьдчилан таамаглаж, нийгмийн аюулгүй байдал, эдийн засгийн аюулгүй байдалд үзүүлэх нөлөөг урьдчилан бэлтгэж, хэрэгсэл, арга хэмжээгээ бэлдэх ёстой; мөн улс төрийн аюулгүй байдал, ард түмний аюулгүй байдалд үзүүлэх нөлөөг урьдчилан таамаглаж, бэлтгэлээ хангах ёстой. Хэдийгээр хэрэглэхгүй байсан ч нөлөө ирэхэд яаралтай хариулахад илүү дээр.

(3) Улс төрийн ухамсараар "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль"-ийн хэрэгжилтийг удирдах нь ард түмний оролцоог хангах зайлшгүй шаардлага юм.

Хүмүүсийн гол үүргийг баримтлах нь хууль ёсны засаглалыг бүрэн хэрэгжүүлэх чухал зарчим бөгөөд "Компанийн дампуурлын тухай хууль"-ийн хууль ёсны, зохион байгуулалттай хэрэгжилтийн чухал баталгаа юм. Энэ зарчмын үндсэн агуулга нь хүмүүс хууль ёсны засаглалын гол ба хүчний эх үүсвэр бөгөөд хүмүүс хууль нь өөрийн эрх ашгийг хамгаалах хүчтэй зэвсэг төдийгүй дагах ёстой зан үйлийн дүрэм болохыг ойлгох ёстой. Энэ зарчим нь одоогийн компанийн дампуурлын ажил болон "Компанийн дампуурлын тухай хууль"-ийн хэрэгжилтэд тусгалаа олж, дампуурлаас үүсэх ашиг сонирхлын өөрчлөлтөд оролцох өргөн хүрээний бүлгүүдийг, тухайлбал өр төлөгчид, ажилчдын бүлэг гэх мэт, зөвхөн дампуурлын объект гэж үзэхгүй, харин дампуурлыг хэрэгжүүлэгч гол субъект гэж үзэх шаардлагатай. Тэдэнд хууль эрх зүйн тайлбар, нөхцөл байдлыг тэвчээртэйгээр тайлбарлаж, тэдний хүсэлтийг засгийн газарт цаг алдалгүй дамжуулж, дампуурлын үед тулгарч буй бэрхшээлийг шийдвэрлэхэд туслах, дампуурлын үйл ажиллагааны сонголтод эдгээр бүлгүүдийн хохирлыг багасгах тал руу чиглүүлэхийг хичээж, тэдний ойлголт, дэмжлэгийг авахыг эрмэлзэх ёстой. Ингэснээр компани дампуурлын холбогдох бүх субъектүүд харилцан уялдаатай, ойлголцолтой, хамтран ажиллаж, хүчээ нэгтгэн дампуурлын үйл ажиллагааг тогтвортой, зохион байгуулалттай явуулахыг баталгаажуулна.

2. "Компанийн дампуурлын тухай хууль"-ийн хэрэгжилтийг улс төрийн ухамсараар удирдах үндсэн агуулга

(1) Улс төрийн ухамсараар дампуурлын чиглэл, хэмжээ, хэмнэлийг удирдах

Компанийн дампуурлын чиглэл нь "Компанийн дампуурлын тухай хууль"-ийн хэрэгжилтийн хамгийн чухал элемент юм. Компанийн дампуурал нь зах зээлийн эрүүл өрсөлдөөний дэг журмыг хамгаалах үр дүнтэй тогтолцоо бөгөөд дампуурлын тусламжтайгаар илүү сайн нь амжилттай үлдэж, өрсөлдөөнд ялагдсан зах зээлийн оролцогчдыг цэвэрлэх буюу стратегийн хөрөнгө оруулагчдыг татан оролцуулж, хөнгөн ачаатай болж, дахин амьдрах боломж олгодог. Энэ нь дампуурлын тогтолцооны зөв цорын ганц чиглэл юм. Гэвч зарим бүс нутаг, байгууллага, тэр дундаа зарим төрийн өмчит компаниуд өөрийн холбоотой компаниудаа ашиглан эсвэл засгийн газартай ойр харилцаатайгаар зарим сайн чанарын хөрөнгийг урьдчилан шилжүүлж, зарим муу чанарын хөрөнгө, сул дорой ажилчдыг дахин зохион байгуулж, дараа нь "дампуурлаа" гэж нэрлэж, үнэндээ өрөөс зугтаж байна. Энэ нь дампуурлын урсгалын эсрэг урсгал бөгөөд цаг алдалгүй илрүүлж засах ёстой, үгүй бол дампуурлыг буруу зам руу хөтлөх болно.

Компанийн дампуурлын хэмжээ нь улсын аюулгүй байдалд ихээхэн нөлөөтэй хүчин зүйл юм. Ялангуяа одоогийн дампуурлын давалгааны үед дампуурсан компанийн хэмжээг ухамсартайгаар хянах нь улсын аюулгүй байдлыг хангах чухал асуудал юм. Нэг талаас, дампуурсан компанийн тоо хэмжээ их байх тусам сайн гэсэн үг биш бөгөөд нөхцөлд нийцсэн бүх компани дампуурч болохгүй. Нөгөө талаас, улсын аюулгүй байдлыг хамгаалах нэрээр дампуурлын нөхцөлд нийцсэн компаниудыг хууль ёсоор дампуурлаас татгалзах, саад болох, бүр олон "зомби компани" үүсгэхийг хатуу эсэргүүцэх ёстой. Тухайн бүс нутаг, салбар, компаниудын дампуурлыг байгалийн жамаар орхиж болохгүй, улсын аюулгүй байдлын ерөнхий үзэл баримтлалын дагуу улсын аюулгүй байдлын шаардлагад нийцсэн дампуурсан компанийн хамгийн тохиромжтой тоог олох ёстой. Юуны өмнө эдийн засгийн аюулгүй байдлын талаас дампуурсан компанийн тоог үнэлэх хэрэгтэй. Тухайн бүс нутгийн нэг жилийн доторх дампуурсан компаниудын тоо нь тухайн бүс нутгийн эдийн засгийн аюулгүй байдлын эрсдэлийг тэсвэрлэх хэмжээнд тохирох ёстой бөгөөд эдгээр эрсдэлийг санхүүгийн эрсдэл, үйлдвэрлэлийн гинжин хэлхээний эрсдэл зэрэг хүчин зүйлсээр тооцох ёстой. Хоёрдугаарт, нийгмийн аюулгүй байдлын талаас дампуурсан компанийн тоог үнэлэх хэрэгтэй. Тухайн бүс нутгийн нэг жилийн доторх дампуурсан компаниудын дээд хязгаар нь эдгээр компанийн ажилчдын ажилгүйдлийн тоог тооцож, тухайн орон нутгийн бодит ажилгүйдлийн түвшинг хянах ёстой бөгөөд тухайн жилийн судалгааны ажилгүйдлийн түвшинг давж болохгүй.

Компанийн дампуурлын хэмнэл нь дампуурлын хугацаа, давтамж болон нэгэн зэрэг хэдэн компани дампуурч байгааг илэрхийлнэ. Хэмнэлээ зөв барих нь урлаг бөгөөд хэмнэл алдагдаж эмх замбараагүй бол нийгэмд үймээн дэгдээдэг бол тогтвортой, зохистой хэмнэл нь дампуурлын дахин амилалтын гайхамшигт аялгууг бүтээдэг.

(2) Улс төрийн ухамсараар дампуурлын арга сонголтыг удирдах

Манай улсын "Компанийн дампуурлын тухай хууль" нь гурван төрлийн дампуурлын аргыг заасан: дампуурлын цэвэрлэгээ, дампуурлын дахин зохион байгуулалт, дампуурлын эвлэрэл. Улсын аюулгүй байдлын талаас авч үзвэл, дампуурлын цэвэрлэгээ нь компанийн эрх зүйн "үхэл" бөгөөд дампуурлын "гаргах тогтолцоо" бөгөөд нийгэмд ихээхэн шуугиан үүсгэж, нийгмийн тогтвортой байдал, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд их нөлөө үзүүлдэг. Хамгийн сүүлд арга хэмжээ авахгүй бол энэ аргыг хэрэглэх нь тохиромжгүй. Дампуурлын эвлэрэл нь өр төлөгчийн өр төлөгчдөд өрийг бууруулах, төлөлтийг хойшлуулах зэрэг тохиролцоонд хүрэх хүсэлтийг шаарддаг бөгөөд хэрэгжүүлэхэд өр төлөгчид ихэвчлэн татгалздаг тул хэцүү байдаг. Харин дампуурлын дахин зохион байгуулалт нь дампуурлын "эмчилгээний тогтолцоо"-ны гол илэрхийлэл бөгөөд стратегийн хөрөнгө оруулагчдыг татан оролцуулж, нийгмийн нөөц ба дампуурсан компанийн хадгалагдсан нөөцийг хослуулан, сайн чанарын хөрөнгийг сэргээж, төлбөрийн хувь хэмжээг нэмэгдүүлж, өр төлөгчийг хөнгөн ачаатай болгож, дахин амьдруулах боломж олгодог. Энэ дампуурлын арга нь улсын аюулгүй байдлын шаардлагад хамгийн нийцсэн бөгөөд дампуурлын хэрэгслийг дээд хэмжээнд ашиглах арга юм. Тус арга нь дампуурлын нөхцөл хөнгөн бөгөөд өмнөх хоёр нөхцөл дээр "төлбөрийн чадвар алдагдах магадлалтай" гэсэн нөхцөл нэмэгдсэн тул зарим хүндрэлийн компаниуд бүрэн дампуураагүй үедээ, зөвхөн мөнгөн урсгалд хүндрэл гарсан үедээ дампуурлын дахин зохион байгуулалтад өргөдөл гаргах боломжтой. Энэ аргыг өргөдөл гаргагч олон төрөлтэй бөгөөд өр төлөгч, өр төлөгч, эсвэл өр төлөгчийн бүртгэлтэй хөрөнгийн 1/10-ээс дээш хувь эзэмшигч хөрөнгө оруулагч байж болно, үйл ажиллагаа нь харьцангуй уян хатан. Тиймээс энэ аргыг идэвхтэй дэмжиж, ихэнх компаниуд энэ аргыг ашиглахыг баталгаажуулах хэрэгтэй. Гэвч дампуурлын дахин зохион байгуулалтыг хэрэгжүүлэхэд хоёр урьдчилсан нөхцөл шаардлагатай: нэг нь дампуурсан компани сайн чанарын хөрөнгөтэй байх ёстой бөгөөд хадгалагдсан хөрөнгийг сэргээх материаллаг үндэс байхгүй бол зөвхөн дампуурлын цэвэрлэгээг сонгох боломжтой; нөгөө нь стратегийн хөрөнгө оруулагчдыг татан оролцуулах ёстой бөгөөд зөвхөн стратегийн хөрөнгө оруулагчид их хэмжээний нэмэлт хөрөнгө оруулалт хийж байж дампуурлын дахин зохион байгуулалт амжилттай явагдана.

Тодорхой үйл ажиллагаанд стратегийн арга хэмжээ авах боломжтой бөгөөд эхлээд дампуурлын цэвэрлэгээнд өргөдөл гаргаж, дараа нь менежерийн зохион байгуулалтаар дампуурлын дахин зохион байгуулалтад шилжих арга юм. Энэ стратегийн аргын давуу тал нь өр төлөгчдийг дампуурлын дахин зохион байгуулалтын төлөвлөгөөг хүлээн зөвшөөрүүлэхэд амархан болгодог бөгөөд стратегийн хөрөнгө оруулагчдыг татан оролцуулахад тэдний хөрөнгө оруулалтын хэсэг нь өр төлөгчдийг төлбөрт оруулахад ашиглагдах тул төлбөрийн хувь хэмжээ дампуурлын цэвэрлэгээнийхээс өндөр байх тул энгийн өр төлөгчид төлөвлөгөөг дэмжих магадлал нэмэгддэг.

Дампуурлын дахин зохион байгуулалтын үйл ажиллагаанд "Хөдөлмөрийн тухай хууль"-ийн дагуу ажилчдын таван төрлийн нөхцөлд эдийн засгийн шалтгаантай цомхотгол хийхийг хориглодог: (1) мэргэжлийн өвчний эрсдэлтэй ажил эрхэлж байгаа ажилчид ажлаас гарахаас өмнө мэргэжлийн эрүүл мэндийн үзлэг хийлгээгүй, эсвэл мэргэжлийн өвчний сэжигтэй хүмүүс оношлогоо, эмнэлгийн хяналтын хугацаанд байгаа; (2) тухайн байгууллагад мэргэжлийн өвчтэй эсвэл хөдөлмөрийн гэмтэл авсан бөгөөд хөдөлмөрийн чадвараа бүрэн эсвэл хэсэгчлэн алдсан; (3) өвчтэй эсвэл хөдөлмөрийн бус гэмтэлтэй бөгөөд эмчилгээний хугацаанд байгаа; (4) эмэгтэй ажилчид жирэмсний, төрсний, хөхүүл үе шатанд байгаа; (5) тухайн байгууллагад тасралтгүй 15 жил ажилласан бөгөөд албан ёсны тэтгэвэрт гарах наснаас 5 жилээс бага хугацаа үлдсэн. Эдгээр таван төрлийн ажилчдыг сайн байршуулж, хөдөлмөрийн харилцааг таслахгүй байх ёстой. Мөн ажилчдын ажлын байрыг тогтвортой хадгалах, дампуурлын дахин зохион байгуулалтын гүйцэтгэлийг тогтвортой, зохион байгуулалттай дуусгахыг хичээх хэрэгтэй.

(3) Улс төрийн ухамсараар дампуурлын гол объектуудыг тодорхойлох

Дампуурлын гол объект Гэх нь улсын аюулгүй байдалд ихээхэн эрсдэл учруулж болзошгүй дампуурсан компаниудыг хэлнэ. Түүхэн туршлагаас харахад дампуурлын гол объект нь ихэвчлэн гурван төрөл байдаг: Нэгдүгээр нь Санхүүгийн төрлийн аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурал. Сүүлийн жилүүдэд болсон санхүүгийн байгууллагуудын дампуурал, жишээ нь Баошан банкны дампуурал, 2020 оны 11-р сарын 23-нд Бээжингийн дунд шүүх Баошан банкны дампуурлын цэвэрлэгээний хэрэг хүлээн авсан. Мөн 2022 оны 8-р сарын 6-нд Хятадын банк, даатгалын зохицуулах хороо Ляоян хөдөө аж ахуйн арилжааны банк болон Ляоян Тайзыхэ тосгоны банкны дампуурлын процессыг зөвшөөрч, Шэньян хотын дунд шатны ардын шүүх эдгээр хоёр банкинд дампуурлын цэвэрлэгээний хэрэг хүлээн авсан. Эдгээр гурван банкны дампуурал нь улсын хувьд маш болгоомжтой хандаж, ихэвчлэн хяналт, дахин зохион байгуулалт, дараа нь дампуурал гэсэн шат дамжлагыг туулсан. Учир нь эдгээр дампуурал нь олон хадгаламж эзэмшигчид болон банкны санхүүжилтийн эдийн засгийн амин чухал холбоотой бөгөөд буруу удирдвал улсын аюулгүй байдалд ноцтой эрсдэл учруулж болзошгүй. Хоёрдугаарт Тусгай салбар дахь тусгай төрлийн аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурал. Жишээ нь одоогийн барилгын хөгжлийн тэргүүлэгч компани Хэнда групп 2021 оны 7-р сард санхүүгийн хямралд орж, мөнгөн урсгал тасарсан боловч одоог хүртэл дампуурлаа зарлаагүй. Учир нь барилгын хөгжлийн компаниуд нь эдийн засгийн хөгжлийн тулгуур салбар бөгөөд "оршин суух зориулалттай орон сууц, хөрөнгө оруулалт биш" гэсэн шилжилтийн шатанд орж байгаа бөгөөд төв засаг "байрны хүлээлтийг хангах, ард иргэдийн амьдралыг сайжруулах" үе шатанд онцгой анхаарал хандуулж байгаа тул Хэнда группийн дампуурал нь хууль эрх зүйн асуудал биш, харин улсын аюулгүй байдал, нийгмийн тогтвортой байдалд нөлөөлөх улс төрийн чухал асуудал бөгөөд эрсдэлийн үнэлгээ, болгоомжтой судалгаа, бүрэн бэлтгэлтэйгээр шийдвэрлэх ёстой. Гуравдугаарт Өр төлөгчдийн тоо олон, өрийн хэмжээ ихтэй аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурал, жишээ нь Ляонин Анжишэн Тяньси группийн дампуурал. Энэ компани нь үржүүлэгчдэд ан агнуурын нэрээр элсүүлж, муж дотор болон гаднаас иргэдээс 200 гаруй тэрбум юанийн баталгаа нэртэй мөнгө залилсан бөгөөд 1.2 сая үржүүлэгчтэй холбоотой. 2007 онд дампуурснаас хойш олон мянган үржүүлэгч оролцсон олныг хамарсан үйл явдал үүсгэж, мужийн нийгмийн тогтвортой байдалд ноцтой нөлөө үзүүлсэн.

Дээр дурдсан гурван төрлийн дампуурлын гол объектуудыг орон нутгийн намын удирдлага дор, засгийн газар, шүүх, аж ахуйн нэгж, нийгмийн бүх талууд оролцож, улсын аюулгүй байдлын ерөнхий үзэл баримтлалын удирдлага дор нарийвчилсан танилт хийж, эдгээр дампуурлын гол объектуудыг тодорхойлох ёстой. Дараа нь үр дүнтэй хариу арга хэмжээний төлөвлөгөө боловсруулж, төлөвлөгөөний дагуу үүрэг хуваарилалт, зохион байгуулалттай, шат дараатай хэрэгжүүлж, эдгээр аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурлыг тогтвортой зохицуулахыг баталгаажуулах хэрэгтэй.

Гурав. Улс төрийн ухамсараар аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг удирдан зохион байгуулах

(1) Ойлголтыг дээшлүүлж, аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг янз бүрийн өнцгөөс идэвхтэй хийх чадварыг нэмэгдүүлэх Сэтгэлгээ нь үйл ажиллагааны урьдчилсан нөхцөл бөгөөд аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлын талаархи бүдэг бадаг ойлголтыг хаях нь нийгмийн бүх талууд, тэр дундаа нам, засгийн газрын чухал үүрэг бөгөөд улсын аюулгүй байдлын ерөнхий үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэх зайлшгүй шаардлага юм.

Манай улсын дампуурлын хууль эрх зүйн хамгааллын соёл маш сул тул нийгмийн бүх талууд аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлын талаар бүдэг бадаг ойлголттой байдаг. Жишээ нь, дампуурал бол зөвхөн шүүхийн асуудал, хуульд нийцсэн тусгай хэрэг бөгөөд нам, засгийн газар болон нийгмийн бусад талуудтай холбоогүй гэж үздэг; дампуурал бол "азгүй" явдал, муу зүйл бөгөөд аль болох бага байх ёстой гэж үздэг; аж ахуйн нэгж дампуурлын байдалд хүрсэн ч дампуурахгүй байх нь илүү дээр, нэг хоног ч хойшлуулахыг хичээдэг гэх мэт. Эдгээр бүдэг ойлголтууд нь дампуурлын хууль эрх зүйн хамгааллын тогтолцоог сайжруулахад том саад болж, одоогийн бизнесийн орчныг сайжруулахад том сул тал учруулдаг тул зайлшгүй цэгцлэх шаардлагатай.

Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажил нь нийгмийн зах зээлийн эдийн засгийн тогтолцооны "гарах журам" ба "аврах журам"-ын цогц илэрхийлэл бөгөөд бизнесийн орчныг сайжруулах, хөрөнгө оруулалтыг татах чухал нөхцөл, үйлдвэрлэлийн зохицуулалт, технологийн дэвшлийг дэмжих үр дүнтэй платформ, "сайн сэтгэлтэй, азгүй" өр төлөгчдийг аврах үр дүнтэй арга юм. Энэ нь муу зүйл биш, харин сайн зүйл юм. Нийгмийн бүх талууд, тэр дундаа нам, засгийн газар, шүүх, аж ахуйн нэгжүүд дампуурлын ажлыг дахин суралцаж, дахин ойлгож, өөр өөр өнцгөөс дампуурлын ажлыг сайн хийх ухамсар, идэвхтэй байдлыг нэмэгдүүлэх ёстой.

(2) Удирдлагыг бэхжүүлж, харилцан уялдаатай, урт хугацааны тогтолцоог бүрдүүлэх

Намын удирдлага нь аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг амжилттай хийх үндсэн баталгаа юм. Үүний тулд бүх шатны намын улсын аюулгүй байдлын зөвлөлийн дор аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлын хамтарсан хуралдааныг байгуулж, дампуурлын ажлыг зохицуулан удирдах үүрэгтэй, түүний алба нь улсын аюулгүй байдлын албатай хамтран ажилладаг. Энэ хамтарсан хуралдааныг тухайн шатны нам, засгийн газрын хариуцсан удирдагч удирдах бөгөөд шүүх, төрийн өмчийн хороо, эдийн засаг, мэдээллийн хороо, орон сууц, барилга, байгалийн нөөцийн газар, зах зээлийн хяналтын газар, ардын банк, банк, даатгалын зохицуулах газар, хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын газар, бизнесийн орчны газар, өмгөөлөгчдийн холбоо, аж үйлдвэрийн холбоо зэрэг гишүүд бүрдүүлнэ. Энэ хамтарсан хуралдаан нь хуралдааны журмыг тогтоож, тогтмол болон шаардлагатай үед хуралдаж, холбогдох талуудын тайланг сонсож, дампуурлын ажлын төлөвлөгөө боловсруулж, дампуурлын ажлын томоохон асуудлуудыг шийдвэрлэж, дампуурлыг тогтвортой хэрэгжүүлэх тодорхой арга хэмжээг судалж тогтоож, гишүүдийн ажлын гүйцэтгэлийг жил бүр үнэлдэг. Ингэснээр намын удирдлага дампуурлын ажлын бүх тал, бүх шатанд илэрч, гишүүдийн үүрэг, функцийг сайн гүйцэтгэж, дампуурлын ажлын харилцан уялдаатай, урт хугацааны тогтолцоог бүрдүүлнэ.

(3) Удирдагчийн тогтолцоог сайжруулж, удирдагчийг дээд, доод, дотоод, гадаад талын гол холбоос болгон ашиглах

Удирдагч нь дампуурлын ажлын чухал байр суурь эзэлдэг бөгөөд намын удирдлага, хууль эрх зүйн зохицуулалтыг удирдагчийн үйл ажиллагаагаар хэрэгжүүлдэг. Тиймээс удирдагчийн үүрэг гүйцэтгэх байдал нь дампуурлын зорилгод хүрэх гол түлхүүр юм.

Нэгдүгээр нь Удирдагчид гадаад зөвлөх эрх олгох ёстой. Аж ахуйн нэгжийн дампуурал нь зөвхөн дотоод үйл ажиллагаагаар гүйцэтгэгдэх боломжгүй бөгөөд дампуурлын үйл ажиллагаа нь засгийн газар болон холбогдох байгууллагуудын дэмжлэг туслалцааг шаарддаг. Гэвч "Аж ахуйн нэгжийн дампуурлын хууль" нь зөвхөн удирдагчид дампуурсан аж ахуйн нэгжийн дотоод үүрэг, дотоод асуудлыг удирдах, шийдвэрлэх, хэрэгжүүлэх эрх олгож, гадаад асуудалд ямар ч зохицуулалт байхгүй. Удирдагч засгийн газрын дэмжлэг шаардлагатай асуудлыг дампуурлыг зөвшөөрсөн шүүхэд мэдэгдсэн ч засгийн газар, шүүхийн хамтын ажиллагааны тогтолцоогүйгээс үр дүн гарахгүй. Тиймээс удирдагчид гадаад зөвлөх эрх олгож, засгийн газар болон холбогдох байгууллагуудад шууд мэдээлэл өгч, санал гаргаж, асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй байх ёстой.

Хоёрдугаарт Удирдагчдыг сургахыг сайжруулах ёстой. Одоогийн удирдагчдын багийн чанар янз бүр байгаа тул шүүх, дампуурлын удирдагчдын холбоо зэрэг байгууллагууд удирдагчдыг бизнесийн техник, улс төр, улсын аюулгүй байдлын мэдлэгээр сургахыг эрчимжүүлж, тэдний чанар, чадварыг дээшлүүлж, хүнд аж ахуйн нэгжийн дампуурлын ажлыг гүйцэтгэхэд бэлтгэх ёстой. Үүний үндсэн дээр мэргэжлийн удирдагчдын чиглэлд хөгжүүлж, удирдагчдын мэргэжлийн ур чадварын тогтолцоог бий болгож, удирдагчдыг мэргэжлийн, мэргэшсэн замд оруулах хэрэгтэй.

Гуравдугаарт Удирдагчдын гүйцэтгэлийг үнэлж, хяналт тавихыг сайжруулах ёстой. Холбогдох байгууллагууд удирдагчдын дампуурлын ажлын үнэлгээ, шалгалтыг хийж, үр дүнг нийтэд зарлаж, шилдэг, муу гүйцэтгэлийг ялгана.

Зохиогчийн танилцуулга:

Чэнь Шаоминь

Хятадын коммунист намын гишүүн, Ляонин Тонфан өмгөөллийн газрын ахлах зөвлөх, Хайнань салбарын өмгөөлөгч.