【Гарчиг】Чи хэн нэгэн Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн удирдлагын хороонд хууль ёсны үүргээ биелүүлэхгүй байгаа тухай маргаан
【Түлхүүр үгс】Захиргааны/Үүрэг биелүүлэхгүй байх/Далайн бүсийн нөхөн олговор/Усны бүтээгдэхүүн өсгөвөрлөлт/Ус зайлуулах суваг/Гэрээ байхгүй/Далайн бүс ашиглах эрхийн гэрчилгээ байхгүй
【Шүүхийн гол асуудал】Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн удирдлагын хороо үүргээ биелүүлээгүй эсэх, нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэн нөхөн олговор авах ёстой эсэх
【Үндсэн хэрэг явдал】2002 оны 8-р сарын 7-нд Сяньян тосгоны иргэн Жэн хэн нэгэн Сяньян тосгоны арын далайн эргийн шаварт далайн бүтээгдэхүүн өсгөвөрлөх гэрээ байгуулсан. 2004 оны 1-р сард Сяньян тосгоны хорооны зөвшөөрлөөр далайн хавч, далайн хясааны хүрээлэн барьж эхэлсэн бөгөөд үүний улмаас хүрээлэнгийн хооронд ус зайлуулах суваг үүссэн. 2006 оны 8-р сарын 30-нд Сяньян тосгоны хороо энэ ус зайлуулах сувгийг нийт 4000 юанийн гэрээний төлбөрөөр Цуй хэн нэгэнд (одоо нас барсан) элс шүршүүр өсгөвөрлөхөд зориулан гэрээ байгуулсан боловч талууд гэрээ байгуулаагүй. 2006 оны 12-р сарын 18-нд Цуй хэн нэгэн энэ ус зайлуулах сувгийг нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд шилжүүлсэн. 2007 оны 10-р сард Жэн Шаожун ус зайлуулах сувгийн өмчийн асуудал болон нөхөн олговорын асуудлаар Сяньян тосгоны хороонд нэхэмжлэл гаргасан бөгөөд 11-р сарын 19-нд Вафан дэн хотын ардын шүүх энэ ус зайлуулах сувгийг Жэн Шаожунд өмчлүүлэхээр шийдвэрлэж, удирдлагын хороонд нөхөн олговор олгохыг шаардсан. Үүний дараа нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэн олон удаа гудамж болон удирдлагын хороонд хандсан. 2011 оны 10-р сарын 12-нд Сяньян тосгоны хоёр хороо судалгаа хийж, нэхэмжлэгч Чи хэн нэгний зөвшөөрлийг авч, Ло хүрээлэнгийн арын далайн баруун талын анхны ус зайлуулах суваг, Жэн Шаожуны гэрээний бүсийн зүүн талын ус зайлуулах суваг болон эргийн ойролцоох далайн хясааны хүрээлэнгийн хойд болон өмнөд ус зайлуулах сувгийг ойролцоогоор 560 му талбайг нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд далайн бүтээгдэхүүн өсгөвөрлөхөд зориулан олгосон. Дараа нь нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэн гэрээтэй далайн бүсийг шилжүүлэн суурьшуулах ажил эхэлсэн. 2015 оны 9-р сарын 22-нд Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн харилцаа холбооны алба нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд "Гомдлын асуудлыг шийдвэрлэх санал" гаргаж, шилжүүлэн суурьшуулах нөхөн олговор олгохгүй гэсэн шийдвэрийг мэдэгдсэн.
【Шүүхийн шийдвэр】Нэгдүгээр шатны шүүхийн шийдвэр: Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн удирдлагын хороо нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд шилжүүлэн суурьшуулах нөхөн олговор олгох хууль ёсны үүргээ биелүүлэх ёстой.
Хоёрдугаар шатны шүүхийн шийдвэр: Урьдчилсан шийдвэрийг хэвээр үлдээв.
【Шүүхийн үндэслэл】Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн удирдлагын хороо далайн бүс ашиглах эрхийг буцаан авах хууль ёсны эрх мэдэлтэй бөгөөд далайн бүс ашиглагчдад нөхөн олговор олгох хууль ёсны үүрэгтэй. Энэ хэрэгт Чи хэн нэгэн гэрээгүйгээр Цуй хэн нэгнээс Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн харилцаа холбооны албанаас Сяньян тосгоны хороонд гэрээтэй ус зайлуулах сувгийн хэсгийг шилжүүлэн авсан бөгөөд уг далайн бүсийг буцаан авсан тул Чи хэн нэгэн тухайн далайн бүсийн түрээслэгчийн хувьд Чаншин арал удирдлагын хороонд нөхөн олговор шаардах эрхтэй бөгөөд Чаншин арал удирдлагын хороо тодорхой хугацаанд нөхөн олговор олгох хууль ёсны үүргээ биелүүлэх ёстой.
【Холбогдох хууль】"БНХАУ-ын далайн бүс ашиглалтын удирдлагын хууль" 17 дугаар зүйл 1 дэх хэсэг, 30 дугаар зүйл
【Хуульчийн байр суурь】Нэхэмжлэгч шилжүүлэн суурьшуулах нөхөн олговор олгохгүй байх шалтгаан нь: 1. Нэхэмжлэгч Чи хэн нэгний гэрээтэй хэсэг нь "ус зайлуулах суваг" гэж тооцогддог бөгөөд "Далянь Чаншин арал боомтын аж үйлдвэрийн бүсийн усны бүтээгдэхүүн өсгөвөрлөлт болон давсны талбай шилжүүлэн суурьшуулах нөхөн олговорын хэрэгжилтийн төлөвлөгөө" (Жао Жэн Фа [2007] 43 дугаар бичиг) -ийн дагуу давсны талбайн ус зайлуулах сувгийн дотор өсгөвөрлөлт хийхэд нөхөн олговор олгохгүй гэж заасан; 2. Нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд хууль ёсны гэрээ байхгүй; 3. Нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд далайн бүс ашиглах эрхийн гэрчилгээ байхгүй, далайн бүс ашиглах төлбөр төлөөгүй.
Дээрх шалтгааныг харгалзан авсан хуульчийн байр суурь: 1. Нэг талаас, уг бүс давсны талбайд хамаарахгүй. Давсны талбайн далайн усны нягтрал өндөр тул элс шүршүүр өсгөвөрлөх боломжгүй; нөгөө талаас, нэхэмжлэгч болон хариуцагч аль аль нь нэхэмжлэгчийн гэрээтэй хэсгийг "ус зайлуулах суваг" гэж нэрлэдэг боловч уг "ус зайлуулах суваг" нь тосгоны хороо далайн хавч, далайн хясааны хүрээлэн барьсны дараа байгалийн гаралтай суваг хэлбэрийн бүс бөгөөд ус зайлуулах үүрэггүй, ус зайлуулах суваг гэж тооцогдохгүй, харин өсгөвөрлөх үнэ цэнэтэй суваг хэлбэрийн бүс бөгөөд усны бүтээгдэхүүн өсгөвөрлөх бүсэд хамаарах тул усны бүтээгдэхүүн өсгөвөрлөх төслийн бүсийн дагуу нөхөн олговор олгох ёстой. 2. Гуравдагч тал Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн харилцаа холбооны алба Сяньян тосгоны хорооны иргэдийн хорооноос нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд өгсөн "Тайлбар" нь нэхэмжлэгч гуравдагч талаас авсан бүс нь бусад бүсийн ус зайлуулах сувгийн оронд олгогдсон болохыг нотолж байгаа бөгөөд энэ нь нэхэмжлэгчийн түрээсийн харилцааг хүлээн зөвшөөрсөн бөгөөд далайн бүсийн түрээсийг баталгаажуулсан. "Тайлбар"-т гэрээний нарийвчилсан агуулга тодорхой заагаагүй ч уг баталгаа нь өмнөх түрээсийн харилцааг үргэлжлүүлсэн бөгөөд уг "Тайлбар" нь зөвхөн далайн бүсийн өөрчлөлтийг тусгасан төдийгүй өмнөх түрээсийн харилцааг хүлээн зөвшөөрсөн, үргэлжлүүлсэн баримт юм. Иймээс уг "Тайлбар" нь талуудын гэрээний харилцааг тодорхой харуулж чадна. 3. "БНХАУ-ын далайн бүс ашиглалтын удирдлагын хууль"-ийн 22 дугаар зүйлд зааснаар: "Энэхүү хууль хэрэгжихээс өмнө хөдөө аж ахуйн хамтын эдийн засгийн байгууллага эсвэл тосгоны хороо өсгөвөрлөх зориулалтаар далайн бүсийг удирдаж байсан бол далайн бүсийн функцийн бүсчлэлд нийцсэн бол орон нутгийн аймгийн төв засгийн газраас зөвшөөрөл авсан тохиолдолд далайн бүс ашиглах эрхийг тухайн хамтын эдийн засгийн байгууллага эсвэл тосгоны хороонд олгож, тухайн хамтын эдийн засгийн байгууллагын гишүүд гэрээ байгуулан өсгөвөрлөлтөд ашиглаж болно." Дээрх заалтаас үзэхэд нэхэмжлэгчийн гэрээтэй бүсийн далайн бүс ашиглах эрхийн гэрчилгээг хамтын эдийн засгийн байгууллага эсвэл тосгоны хороо олгох ёстой бөгөөд гэрээт этгээд биш. Мөн Далянь Чаншин арал эдийн засгийн бүсийн харилцаа холбооны алба шүүх хуралд "Далайн бүсийн нөхөн олговорын тайлбар"-ыг гаргаж, далайн бүс ашиглах эрхийн гэрчилгээ байхгүй тохиолдолд тосгоны хамтын эдийн засгийн байгууллагад болон бусад тосгоны иргэдэд нөхөн олговор олгох боломжтойг нотолсон. Дээрх үндэслэлээр нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэнд далайн бүс ашиглах төлбөр төлөх шаардлага байхгүй. Дүгнэж хэлэхэд, нэхэмжлэгч Чи хэн нэгэн гэрээтэй ус зайлуулах сувгийн бүсийг усны бүтээгдэхүүн өсгөвөрлөхөд ашиглаж байгаа бөгөөд уг бүсийг буцаан авсан тул тухайн бүсийн түрээслэгчийн хувьд Чаншин арал удирдлагын хороонд нөхөн олговор шаардах эрхтэй.