Шэньян хотын нэгэн инженерийн компани хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн хэрэг

Түлхүүр үгс: Хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэрэг; гэмт хэргийн субъект; хөдөлмөрийн харилцаа; ерөнхий гэрээт байгууллага, хөдөө аж ахуйн ажилчид

Хэрэг хариуцсан өмгөөлөгч: Жао Жихао

Үндсэн хэрэг явдал:

2020 оны 6-р сард Гуйян Хэнда компани Шэньян хотын нэгэн инженерийн компанитай Гуйян Хэнда соёл аялал жуулчлалын хотын нэгэн төслийн барилгын гэрээг байгуулсан бөгөөд Гуйян Хэнда компани нь гэрээний эзэн, Шэньян инженерийн компани нь гэрээт гүйцэтгэгч байв. Дараа нь Шэньян инженерийн компани Сычуань мужийн нэгэн инженерийн компанитай "Хэнда төслийн барилгын хамтын ажиллагааны гэрээ" байгуулж, уг төслийг Сычуань инженерийн компанид даатгаж, Сычуань инженерийн компани нь төслийн бүх санхүү, ажилтан, техник тоног төхөөрөмж, материал зэргийг бие даан хангаж, ажилчдын цалинг төлөх үүрэгтэй болсон.

2021 оны 10-р сарын 14-нд Гуйян хотын Хуа Си дүүргийн хөдөлмөрийн хяналтын баг Шэньян инженерийн компанид "Хөдөлмөрийн хамгаалалтын хяналтын засварлах заавар" илгээж, 2021 оны 10-р сарын 18-ны дотор хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалинг төлөхийг шаардсан.

2021 оны 12-р сарын 1-нд гэрээний эзэн (Хуа Си дүүргийн орон сууц, барилгын газар хариуцсан) хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн тусгай дансанд 650,000 гаруй юань шилжүүлсэн бөгөөд мөнгийг хүлээн авсны дараа Шэньян инженерийн компани тус данснаас 530,000 гаруй юанийг ажилчдад төлсөн ч 116,000 гаруй юань үлдсэн нь төлөгдөөгүй.

2022 оны 6-р сарын 29-нд Гуйян хотын цагдаагийн газрын Хуа Си салбар Шэньян инженерийн компани болон түүний хууль ёсны төлөөлөгчийг хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэрэгт холбогдуулан эрүүгийн хэрэг үүсгэсэн; 2023 оны 8-р сарын 7-нд цагдаагийн байгууллага уг хэргийг Гуйян хотын Хуа Си дүүргийн ардын прокурорын газарт шилжүүлэн шалгуулахад өгсөн.

Шалгалт, прокурорын шатанд өмгөөлөгч хэрэг материалыг судалж, хууль ёсны төлөөлөгчийн мэдүүлгийг сонссоны дараа Шэньян инженерийн компанийн үйлдэл хууль ёсоор гэмт хэрэгт тооцогдохгүй гэж үзсэн тул хэрэг хариуцсан прокурортой нүүр тулан ярилцаж, "Шалгахгүй байх хууль эрх зүйн санал"-ыг гаргасан.

2024 оны 4-р сард прокурорын байгууллага уг хэргийг мөрдөн байцаах байгууллагад буцааж, Шэньян инженерийн компани болон түүний хууль ёсны төлөөлөгчийн мөрдөн байцаалтыг зогсоохыг зөвлөсөн. Дараа нь мөрдөн байцаах байгууллага прокурорын зөвлөмжийн дагуу мөрдөн байцаалтыг зогсоох шийдвэр гаргасан.

Хэргийн онцлог:

Энэхүү хэрэг нь гэмт хэрэг болон гэмт хэрэг бусыг ялгах, эрүүгийн болон иргэний эрх зүйн хөндлөнгийн асуудал, барилгын салбарын эрүүгийн эрсдэл зэрэг нарийн төвөгтэй хууль эрх зүйн асуудлуудыг хамардаг бөгөөд өмгөөлөгч онолын мэдлэг, мэргэжлийн туршлага дээр тулгуурлан хэрэгийг системтэй, бүтэцтэйгээр шинжилж, гэм буруугүй талаарх маргааныг бүрэн, товч, бат бөх байдлаар илэрхийлсэн. Эцэст нь гэм буруугүй хамгаалалтын санал нь хэрэг хариуцсан прокурорын дэмжлэгийг авч, мөрдөн байцаах байгууллагад хэргийг зогсоохыг зөвлөсөн. Энэхүү хэрэг нь барилгын салбарт төслийн төлбөр болон хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн төлөлттэй холбоотой хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан хэрэгт тодорхой жишиг, удирдамж болж өгсөн.

Жишээ татах ач холбогдол:

Нэгдүгээрт, эрүүгийн эрх зүйн тайлбарын талаас гэмт хэргийн субъект тодорхойлох — үгийн утга болон онолын тайлбарыг хослуулан хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн субъект нь хөдөлмөр эрхлэгчтэй хөдөлмөрийн харилцаа үүсгэсэн байгууллага эсвэл хувь хүн хязгаарлагдахыг нотолсон.

"Эрүүгийн хууль"-ийн 276-1 дүгээр зүйлд хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн объект нь "хөдөлмөр эрхлэгчийн хөдөлмөрийн хөлс" гэж заасан; "Хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн хэргийг шүүхэд хэрэглэх тухай дээд шүүхийн тайлбар"-ын 1 дүгээр зүйлд "хөдөлмөр эрхлэгчийн хөдөлмөрийн хөлс" гэдэг нь "цалин, урамшуулал, тэтгэмж, нэмэгдэл, илүү цагийн цалин болон онцгой нөхцөлд олгогдох цалин зэрэг" гэж тодорхойлсон; дээд шүүхийн тайлбарын гол шүүгч "Хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн хэргийг шүүхэд хэрэглэх тухай тайлбарын ойлголт, хэрэглээ"-нд "Тайлбарын 1 дүгээр зүйлд хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн объектыг хөдөлмөрийн хөлсөөр хязгаарласан тул гэмт хэргийн үйлдэгч ба хохирогчийн хооронд хөдөлмөрийн харилцаа байх ёстой" гэж дурдсан бөгөөд хөдөлмөрийн хууль, хөдөлмөрийн гэрээний хууль зэрэгт зааснаар хөдөлмөрийн хөлс нь ажил олгогч ба хөдөлмөр эрхлэгчийн хооронд үүссэн хөдөлмөрийн харилцаанаас үүдэлтэй цалин орлого юм.

Дээрх хууль, шүүхийн тайлбар болон дээд шүүхийн шүүгчийн үзэл бодлыг нэгтгэн үзвэл:

Хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн субъект нь зөвхөн хөдөлмөр эрхлэгчтэй хөдөлмөрийн харилцаа үүсгэсэн байгууллага эсвэл хувь хүн хязгаарлагдана. Өөрөөр хэлбэл, хөдөлмөр эрхлэгчтэй хөдөлмөрийн харилцаа үүсгээгүй бол хөдөлмөрийн хөлсийг төлөхөөс татгалзсан гэмт хэргийн субъект биш бөгөөд уг гэмт хэрэгт тооцогдохгүй.

Хоёрдугаарт, хөдөлмөрийн харилцааг тодорхойлох: Ерөнхий гэрээт байгууллага хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн тусгай данс нээж, холбогдох төлбөрийн үйл явцыг гүйцэтгэснээр ерөнхий гэрээт байгууллага болон хөдөө аж ахуйн ажилчдын хооронд хөдөлмөрийн харилцаа үүссэн гэж үзэх ёсгүй.

Төрийн зөвлөлийн "Хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн төлбөрийг баталгаажуулах журам" (Төрийн зөвлөлийн 724-р тогтоол) 4-р бүлэг "Барилгын салбарын тусгай заалтууд" доторх 26-р зүйлд зааснаар Ерөнхий гэрээт байгууллага нь холбогдох журмын дагуу хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн тусгай данс нээж, уг барилгын төслийн хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалинг төлөхөд зориулан ашиглах ёстой. Практикт хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн тусгай дансыг ерөнхий гэрээт байгууллага нээдэг тул тус дансаар дамжуулан цалин төлөхөд ерөнхий гэрээт байгууллага тодорхой үйл явцыг гүйцэтгэх шаардлагатай байдаг. Гэвч ерөнхий гэрээт байгууллага хууль ёсоор тус дансыг ашиглан хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалинг төлж, холбогдох төлбөрийн үйл явцыг гүйцэтгэж байгаа нь ерөнхий гэрээт байгууллага болон хөдөө аж ахуйн ажилчдын хооронд хөдөлмөрийн харилцаа үүссэн гэж шууд үзэх үндэслэл биш юм. Учир нь "Хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн төлбөрийг баталгаажуулах журам" нь захиргааны журам бөгөөд ерөнхий гэрээт байгууллагад хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн тусгай данс нээх, урьдчилан төлөх үүрэг өгсөн нь хөдөө аж ахуйн ажилчдын эрх ашгийг хамгаалахад зориулсан тусгай зохицуулалт юм. Гэвч энэ нь хөдөлмөрийн харилцааг тодорхойлох тусгай зохицуулалт биш юм. Хөдөлмөрийн харилцааг тодорхойлохдоо "Хөдөлмөрийн гэрээний хууль", "Хөдөлмөрийн хууль" зэрэг хуулийн заалтыг үндэслэн тодорхойлох ёстой. Товчхондоо, ерөнхий гэрээт байгууллага хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн тусгай данс нээж, уг дансаар дамжуулан цалин төлөх нь захиргааны журамд заасан төлбөрийн тусгай зохицуулалт бөгөөд ерөнхий гэрээт байгууллага болон хөдөлмөр эрхлэгчийн хооронд хөдөлмөрийн харилцаа үүссэн эсэх нь хоёр өөр хууль эрх зүйн асуудал тул үүнийг шууд холбож үзэж болохгүй.

Энэхүү хэрэгт, Шэньян хотын нэгэн инженерийн компани нь уг төслийн ерөнхий гүйцэтгэгчээр ажиллаж, захиргааны хууль тогтоомжийн дагуу хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн тусгай данс нээж, уг данснаас цалинг төлөх явцад холбогдох журмыг мөрдсөн боловч үүний үндсэн дээр Шэньян хотын инженерийн компани ажилтантай хөдөлмөрийн харилцаа үүсгэсэн гэж үзэх боломжгүй бөгөөд уг данснаас цалин төлөх явцад холбогдох журмыг мөрдсөнөөр Шэньян хотын инженерийн компанийг ажил олгогч гэж үзэх боломжгүй. Хөдөлмөрийн харилцаа болон ажил олгогчийг тогтоохдоо "Хөдөлмөрийн гэрээний хууль", "Хөдөлмөрийн хууль" зэрэг хуулийн заалтыг чанд мөрдөх ёстой.

Гуравдугаарт, гэмт хэрэг, шийтгэлийн хууль тогтоомжийн зарчмыг баримтлах — захиргааны утгаараа урьдчилан төлөх, төлбөрийн үүрэгтэй байхыг эрүүгийн хуульд заасан хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн субъектээр тогтоох ёсгүй бөгөөд эрүүгийн хуулийн утгаараа гэмт хэргийн субъектыг зөвхөн эрүүгийн хууль болон түүний шүүхийн тайлбарын дагуу тогтооно.

Төрийн зөвлөлөөс гаргасан "Хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн төлбөрийг баталгаажуулах журам"-ын 30 дугаар зүйлийн 3, 4 дэх хэсэг болон Төрийн зөвлөлийн ажлын албанаас гаргасан "Аж ахуйн нэгжүүдийн хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн өрийг шийдвэрлэх тухай яаралтай мэдэгдэл" (Төрийн зөвлөлийн албан бичиг [2010] №4)-ийн 3 дугаар зүйлд заасан ерөнхий гүйцэтгэгчийн урьдчилан төлөх үүрэг нь ажил олгогчийн хөдөлмөрийн цалингийн төлбөр биш юм. Мөн ерөнхий гүйцэтгэгчийн урьдчилан төлсний дараа нөхөн төлбөр авах эрхтэй гэсэн заалтаас харахад хөдөлмөрийн цалинг эцсийн эздээр нь төлөх үүрэгтэй нь хөдөлмөрийн харилцаатай гэрээ байгуулсан гүйцэтгэгч эсвэл бодит гүйцэтгэгч юм.

Өмнө дурдсанчлан, эрүүгийн хуульд заасан хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн субъект нь зөвхөн хөдөлмөрийн харилцаатай байгууллага эсвэл хувь хүн хязгаарлагдана. Тэгэхээр захиргааны утгаараа урьдчилан төлөх үүрэгтэй этгээдийг эрүүгийн хуулийн утгаараа гэмт хэргийн субъект гэж үзэж болох уу? Үгүй, эрүүгийн хууль нь хамгийн хатуу хууль бөгөөд түүний хэрэглээ нь хязгаарлагдмал байх ёстой. Гэмт хэрэг, шийтгэлийн хууль тогтоомжийн зарчим болох "хуулинд тодорхой заагаагүй бол гэмт хэрэг биш, хуулинд тодорхой заагаагүй бол шийтгэл ногдуулахгүй" гэдэг нь эрүүгийн хуулийн үндсэн зарчим юм. Энэхүү зарчмыг зөрчиж эрүүгийн хуулийг хэрэглэх нь буруу хэрэг шийдвэрлэх, иргэдэд урьдчилан таамаглахад бэрх айдас төрүүлэх эрсдэлтэй.

Энэхүү хэрэгт, захиргааны үүднээс Шэньян хотын инженерийн компани ерөнхий гүйцэтгэгчийн хувьд хөдөлмөрийн цалинг урьдчилан төлөх үүрэгтэй гэж үзсэн ч энэ нь зөвхөн захиргааны үүрэг бөгөөд үүний үндсэн дээр Шэньян хотын инженерийн компанийг хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн субъект гэж үзэж болохгүй, учир нь тэд ажилтантай хөдөлмөрийн харилцаа үүсгээгүй.

Дөрөвдүгээрт, хэргийн чанарыг тогтоохдоо гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бүтцийн сэтгэлгээг баримтлах — "Засгийн газрын холбогдох байгууллагаас төлөхийг шаардсан боловч төлөөгүй" гэдэг нь хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн объектив шинж чанарын нэг хэсэг бөгөөд субъект шинж чанар биш. Тиймээс "Засгийн газрын холбогдох байгууллагаас төлөхийг шаардсан боловч төлөөгүй" байгууллага нь заавал гэмт хэргийн субъект байх ёстой гэж үзэх ёсгүй. Мөн ерөнхий гүйцэтгэгчийн урьдчилан төлөх үүрэгтэй холбоотой төлөхийг шаардсан нь зөвхөн захиргааны хуульд хамаарах бөгөөд эрүүгийн хуульд хамаарахгүй.

"Эрүүгийн хууль"-ийн дагуу хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн объектив шинж чанар нь: "Төлөхөөс зайлсхийх эсвэл төлөх чадвартай байж төлөхгүй байх + их хэмжээний мөнгө + Засгийн газрын холбогдох байгууллагаас төлөхийг шаардсан боловч төлөөгүй" гэж заасан бөгөөд энэ нь гэмт хэргийн объектив үйлдлийг илэрхийлдэг, гэмт хэргийн субъектыг тогтоох нөхцөл биш юм. Хэрэв "Засгийн газрын холбогдох байгууллагаас төлөхийг шаардсан боловч төлөөгүй" байгууллага эсвэл хувь хүн нь заавал хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн субъект гэж үзвэл гэмт хэргийн "субъект шинж чанар" ба "объектив шинж чанар"-ыг андуурсан буруу хууль хэрэглэж байна.

Мөн барилгын салбарт хөдөлмөрийн хяналтын байгууллага "Хөдөө аж ахуйн ажилчдын цалингийн төлбөрийг баталгаажуулах журам" зэрэг журмын дагуу ерөнхий гүйцэтгэгчийн урьдчилан төлөх үүрэгт тулгуурлан цалинг төлөхийг шаарддаг боловч энэ нь эрүүгийн хуульд хамаарахгүй. Эрүүгийн хуульд хамаарах төлөхийг шаардлага нь зөвхөн хөдөлмөрийн харилцаанд тулгуурласан цалингийн төлбөрийн шаардлага юм. Энэхүү хэрэгт хөдөлмөрийн хяналтын байгууллага Шэньян хотын инженерийн компанийг ерөнхий гүйцэтгэгчийн урьдчилан төлөх үүрэгт тулгуурлан цалинг төлөхийг шаардсан бөгөөд энэ шаардлага нь хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсэг болох "Засгийн газрын холбогдох байгууллагаас төлөхийг шаардсан боловч төлөөгүй" гэдэгтэй хоёр өөр төрлийн үйлдэл юм.

Ер нь хөдөлмөрийн хяналтын байгууллагын төлөхийг шаардсан нь шууд цагдаагийн болон шүүхийн байгууллагын хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн субъектыг шалгах үүргийг орлох эсвэл чөлөөлөх боломжгүй. Засгийн газрын байгууллагын захиргааны үйлдэл ба эрүүгийн хуулийн гэмт хэрэг тогтоох стандарт нь хоёр өөр асуудал юм.

Хуульчийн туршлага ：

Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх явцад өмгөөлөгч нь хэргийн чанарыг тогтоохдоо гэм буруугүй гэж таамаглах сэтгэлгээг бүрэн ашиглаж, гэмт хэрэг, шийтгэлийн хууль тогтоомжийн зарчмыг гүнзгий ойлгох ёстой. Гэм буруугүй гэж таамаглах сэтгэлгээ болон гэмт хэрэг, шийтгэлийн хууль тогтоомжийн зарчмыг хэрэглэх явцад хэргийн системтэй, бүтцийн шинжилгээ хийх чадварыг эзэмших шаардлагатай. Өөрөөр хэлбэл, хэргийн шинжилгээ хийхдээ "Дөрвөн бүрэлдэхүүн хэсэг", "Гурван шатлал" эсвэл "Хоёр шатлал" онолыг сонгон хэрэглэх эсвэл хослуулан ашиглаж болно, гэхдээ ямар онолыг сонгосон ч гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгийн системээс хэзээ ч салж болохгүй, эс бөгөөс гол, үр дүнтэй өмгөөллийн гол цэгийг зөв тодорхойлох боломжгүй болно.

Энэхүү хэрэгт "Дөрвөн бүрэлдэхүүн хэсэг" онолоор Шэньян хотын инженерийн компани ерөнхий гүйцэтгэгчийн хувьд хөдөө аж ахуйн ажилчдын хөдөлмөрийн харилцаатай ажил олгогч биш болохыг амархан тогтоож болно, тиймээс хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэргийн субъект болох ёсгүй. Иймээс Шэньян хотын инженерийн компани холбогдох захиргааны хууль тогтоомжид үндэслэн төлбөрийг төлөх үүрэгтэй байсан ч хөдөлмөрийн цалинг төлөхөөс татгалзах гэмт хэрэг үйлдсэн гэж үзэх боломжгүй, учир нь гэмт хэргийн субъектийн шаардлагыг хангахгүй. Гэмт хэрэг, шийтгэлийн хууль тогтоомжийн зарчим нь үргэлж эрүүгийн хуулийн "хаан зарчим" юм.

Мөн, Жоу Гуанцюань профессорын хэлснээр: "Гэмт хэрэгтэй холбоотой хэрэгт урьдчилсан хуульд анхаарал хандуулах хэрэгтэй боловч урьдчилсан хууль гэмт хэргийг тогтоох үндсэн, бодит хязгаарлалт биш юм. Гэмт хэрэг, шийтгэл нь зөвхөн эрүүгийн хуулиар шийдэгдэх ёстой, урьдчилсан иргэний, захиргааны хууль тогтоомжоор биш. Хэрэв урьдчилсан хууль чанарыг тогтоох үүрэгтэй, эрүүгийн хууль зөвхөн хэмжээг тогтоох үүрэгтэй гэж үзвэл эрүүгийн хуулийн зөрчлийн үнэлгээний үнэ цэнэ буурч, шийтгэлийн хүрээг буруу өргөжүүлэх болно." Бидний байнга ярьдаг "эрүүгийн болон иргэний хуулийн огтлолцол", "эрүүгийн болон захиргааны хуулийн огтлолцол" зэрэг асуудалд, зохиогчийн үзэж байгаагаар, ямар ч огтлолцол байсан, гэм буруугүй гэж таамаглах сэтгэлгээ, гэмт хэрэг, шийтгэлийн хууль тогтоомжийн зарчим, бүтцийн болон системтэй хэргийн шинжилгээний сэтгэлгээг бүрэн ашигласнаар өмгөөллийн гол цэгийг нарийн тодорхойлж чадна.